12月11日，在市萬華路與市長青路交匯處，小姆指汽車維修郴州萬華中心店車進車出、生意紅火。

“現(xiàn)在，執(zhí)法規(guī)范多了，來檢查的少了，企業(yè)無需迎檢陪檢，更能專心經(jīng)營了?！痹撝行呢撠熑岁悤檎f。

只有不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，才能讓企業(yè)真正吃上“定心丸”。

近年來，北湖區(qū)聚焦企業(yè)反映強烈的“趨利性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”等痛點，探索構(gòu)建制度標準化、監(jiān)管透明化、執(zhí)法人性化等涉企行政執(zhí)法“三化”體系，用法治的刻度塑造營商環(huán)境的溫度，使企業(yè)的獲得感和滿意度顯著提升。

制度標準化，監(jiān)督全鏈條

上午剛上班，區(qū)司法局三級主任科員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股股長林瑩的電話響了。原來，在此前進行的行政執(zhí)法案件評查中，該區(qū)某單位經(jīng)辦的一起涉企行政執(zhí)法案卷被發(fā)現(xiàn)存在瑕疵，需要進行整改。

“前不久，我們對2024年9月至2025年8月期間全區(qū)16個部門辦理的39本行政許可案卷和49本行政處罰案卷進行了案卷評查，發(fā)現(xiàn)了一些問題?！绷脂撜f。

為持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，該區(qū)以“源頭管控、流程規(guī)范、全程監(jiān)督”為核心，探索構(gòu)建“雙清單+一計劃+一評查”的行政執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理模式，力求從制度層面破解執(zhí)法隨著性問題。

點開湖南省行政執(zhí)法公示平臺，全區(qū)51個具有檢查職能的行政執(zhí)法主體執(zhí)法事項清單一目了然。

除了主體資格“清單化”外，全區(qū)涉企檢查需制定涉企檢查清單并報批，年度涉企檢查計劃需公示。

12月10日，安和街道對某餐飲店開展執(zhí)法檢查?！艾F(xiàn)在，檢查還是蠻規(guī)范的?！痹摬惋嫷杲?jīng)營者李先生拿出行政檢查審批表給記者看，上面的任務(wù)來源、檢查時間、檢查方式、檢查頻次等寫得清清楚楚。

案卷評查查什么？在案卷評查中，該局從執(zhí)法主體、程序合規(guī)等12個維度開展“全要素體檢”，全區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動發(fā)現(xiàn)并整改問題數(shù)70個，向紀檢監(jiān)察部門移送線索4條，實現(xiàn)了以評查促規(guī)范、以規(guī)范提質(zhì)量。

監(jiān)管透明化，企業(yè)真減負

怎么為企減負？

依托湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，該區(qū)大力推行“陽光檢查”，持續(xù)擦亮執(zhí)法監(jiān)管透明“窗口”，切實減少對企業(yè)的不必要干預(yù)。

“現(xiàn)在，有了‘掃碼入企’，可有可無的檢查自然而然就沒有了?！背恢菥关S鑄造有限公司有關(guān)負責人深有體會地說。

今年4月，該區(qū)全面推行“掃碼入企”工作，組織開展行政執(zhí)法“掃碼入企”平臺應(yīng)用培訓。同時，積極為轄區(qū)企業(yè)生成“掃碼入企”專屬二維碼，執(zhí)法人員入企必須掃碼登記檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等信息。

今年3月至11月，全區(qū)通過“掃碼入企”開展檢查704次，累計糾正記錄不規(guī)范問題44起，實現(xiàn)“執(zhí)法行為可追溯、企業(yè)監(jiān)督有渠道”。

有呼必應(yīng)，無事不擾。

該區(qū)嚴格對照市級規(guī)定，設(shè)定“企業(yè)無擾日”。除涉及公共安全等緊急事項外，一律實行“無計劃不檢查”，有效保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性。今年三季度，全區(qū)涉企非緊急檢查同比下降72%。

與此同時，建立了跨部門“綜合查一次”機制，整合檢查事項，優(yōu)化檢查流程，大幅縮短企業(yè)配合檢查時間，真正做到讓企業(yè)安心生產(chǎn)。

“通過推行‘掃碼入企’以及設(shè)定‘企業(yè)無擾日’，我們較好地解決了困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，切實維護了企業(yè)的合法權(quán)益?！痹摼钟嘘P(guān)負責人表示。

執(zhí)法人性化，監(jiān)管有溫度

執(zhí)法的尺度，定義著監(jiān)管的溫度。

從“硬性”到“柔性”，從“首違不罰”到“輕微不罰”，該區(qū)堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，以柔性執(zhí)法激發(fā)發(fā)展活力，不斷營造有質(zhì)感、有溫度的法治營商環(huán)境。

“721”工作法，這是該區(qū)行政執(zhí)法人員說得最多的。

何謂“721”，即70%的問題用優(yōu)化服務(wù)方式解決，20%的問題用規(guī)范監(jiān)管方式解決，10%的問題用行政處罰方式解決。

對“以罰代管”“只罰不管”，群眾詬病久矣。該區(qū)嚴格落實《關(guān)于進一步落實行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”制度的通知》，以包容審慎和柔性執(zhí)法的監(jiān)管方式，把“首違不罰”“較微不罰”落實落細。

今年1月至11月，該區(qū)衛(wèi)健、消防救援等單位對企業(yè)輕微違法行為依法作出警告、免罰等處理15起，涉及免罰金額9500元。

“像企業(yè)非主觀惡意的輕微違規(guī)，我們要給其糾錯機會，而不能一棍子打死?！走`不罰’‘輕微不罰’，其實就是給企業(yè)‘容錯’，可以減少企業(yè)制度性交易成本?！绷脂撜f。

有溫度的執(zhí)法，也是貼近企業(yè)實際的執(zhí)法。

該區(qū)首批設(shè)立了6家行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，建立常態(tài)化溝通反饋機制，定期收集隱性問題，助推解決行政執(zhí)法存在的突出問題。

“這既是‘民情直通車’，又是‘監(jiān)督前哨站’。通過設(shè)立聯(lián)系點，我們將為企業(yè)健康發(fā)展注入更穩(wěn)定、更規(guī)范、更溫暖的法治力量。”該局主要負責人表示。

一審 | 謝莉娜 見習生 余丞林
二審 | 肖珂雯
三審 | 李造雄