習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科研誠(chéng)信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。郴州市以監(jiān)督評(píng)估與科研誠(chéng)信建設(shè)為抓手，創(chuàng)新建立項(xiàng)目“事前事中事后”的“四化一體”全周期監(jiān)管模式，推動(dòng)科技監(jiān)督從“被動(dòng)管控”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)變，激活科研資金使用效能，不斷營(yíng)造和鞏固風(fēng)清氣正的科研氛圍和創(chuàng)新生態(tài)。

深化構(gòu)建監(jiān)督體系

建立科技項(xiàng)目事前、事中、事后“三分離”機(jī)制，形成閉環(huán)監(jiān)管體系。先后出臺(tái)《郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》《郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《郴州市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理試行辦法》《郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)事中管理暫行辦法》等管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)與邊界，確保項(xiàng)目管理全流程風(fēng)險(xiǎn)可控。

細(xì)化項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目立項(xiàng)前，嚴(yán)格實(shí)施信用核查、誠(chéng)信承諾、技術(shù)查新查重制度，保證項(xiàng)目參與主體具備良好誠(chéng)信基礎(chǔ)，對(duì)科技計(jì)劃失信主體實(shí)行“一票否決”，從源頭上避免重復(fù)研究和資源浪費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施中，推行項(xiàng)目檔案、調(diào)度評(píng)估、溯源調(diào)查等動(dòng)態(tài)監(jiān)督措施，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用、項(xiàng)目實(shí)施按期推進(jìn)。項(xiàng)目期滿，以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向嚴(yán)格驗(yàn)收，嚴(yán)肅處理違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等行為并依法追責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)筑牢科研資金安全防線。截至目前，納入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為記錄3個(gè)，已通過法律途徑追回3家公司財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)156.58萬元，依規(guī)終止項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)追繳項(xiàng)目資金近3239萬元。

優(yōu)化監(jiān)督管理服務(wù)

針對(duì)科研人員與企業(yè)需求，開展專項(xiàng)管理、項(xiàng)目申報(bào)等全員培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育，提升科研人員誠(chéng)信意識(shí)，打造高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化科研生態(tài)。建立“一包五聯(lián)”工作機(jī)制，為企業(yè)提供合規(guī)咨詢、政策解讀、誠(chéng)信宣傳等上門服務(wù)。將政策制度、優(yōu)質(zhì)資源傳遞至項(xiàng)目單位，推動(dòng)專家下沉科研一線，為創(chuàng)新主體和科研人員減負(fù)增能。目前，已服務(wù)全市689家高新技術(shù)企業(yè)、2370家科技型中小企業(yè)和460余家科技創(chuàng)新平臺(tái)。

強(qiáng)化監(jiān)督效能運(yùn)用

將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心依據(jù)，推行“評(píng)估—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管理。對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)成效顯著的科研團(tuán)隊(duì)給予滾動(dòng)支持；對(duì)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；對(duì)挪用、套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法追回已撥經(jīng)費(fèi)，取消立項(xiàng)資格及三年申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目資格，終止項(xiàng)目實(shí)施；保障財(cái)政資金使用效益，營(yíng)造寬松科研環(huán)境?？蒲匈M(fèi)用的使用效益在積極的科技監(jiān)管模式下得到顯著提升，一批科技成果落地應(yīng)用。近五年來，全市累計(jì)投入示范區(qū)專項(xiàng)資金5億元，實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)195個(gè)，攻克266項(xiàng)新技術(shù)，開發(fā)182項(xiàng)新產(chǎn)品，形成142項(xiàng)新工藝與80項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，獲417項(xiàng)有效發(fā)明專利。

（作者單位：郴州市科學(xué)技術(shù)局）

一審 | 龍琦鈺  見習(xí)生 余丞林
二審 | 張明
三審 | 肖勇