清晨的陽光，輕灑在北湖區(qū)郴嘉路新鋪的瀝青路面上，市民漫步在嶄新的人行道和寬闊平坦的道路上，臉上洋溢著幸福的笑容。從晴天一身灰，雨天滿腳泥到道路平、路燈亮、排水暢，這條連接學(xué)校、居民區(qū)和機關(guān)單位城市道路的蛻變，成為郴州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動縮影。

近年來，郴州堅定不移地走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等一系列舉措，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動了要素合理流動和高效集聚，勾勒出一幅城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的現(xiàn)代化圖景。

強城：中心城區(qū)牽引力持續(xù)增強

城市猶如“大動脈”，決定著區(qū)域發(fā)展的活力與動能。

郴州以“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略為核心引擎，通過規(guī)劃引領(lǐng)、項目攻堅、機制保障，讓中心城區(qū)的牽引力持續(xù)迸發(fā)，宜居、韌性、智慧城市的輪廓愈發(fā)清晰。

晴空之下，人民東路排水防澇改造項目正加快推進。施工人員與機械密切協(xié)作，致力于徹底解決雨污合流、管徑不足導(dǎo)致的積水難題。這條路，將成為市民暢通出行的又一道保障。

從去年初以來，市區(qū)兩級共推進17個市城區(qū)排水防澇改造項目，覆蓋7大片區(qū)、20余條道路，預(yù)計年底全面竣工，為城市筑牢防洪屏障。其中，北湖區(qū)投入1.56億元，讓24條主次干道、背街小巷，5個城中村、16個居民小區(qū)的排水系統(tǒng)完成擴容升級，讓老舊城區(qū)的“內(nèi)澇痛點”變成“舒心亮點”。

片區(qū)開發(fā)，正重塑城市肌理。市土地儲備中心將市城區(qū)劃分為西城門戶、卜里坪、七里洞等多個片區(qū)，以片區(qū)開發(fā)推動城市連片集約發(fā)展。

人居環(huán)境的改善是城市更新的基礎(chǔ)工程，也最能直觀地增強群眾的獲得感、幸福感。2024年，郴州城區(qū)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)513個，2025年計劃改造的130個老舊小區(qū)中，目前開工率已達95.38%。

蘇仙區(qū)白鹿洞街道楊家坪組的變化更具代表性——174戶居民告別近30年的自建供水系統(tǒng)，擰開龍頭就能用上和城里一樣清澈的自來水。這背后，是郴州督戰(zhàn)機制的“硬核支撐”：2025年全市實施“強中心城區(qū)”項目110個，總投資639.7億元，1至6月已完成投資157.8億元，占年度計劃的71.21%，項目推進跑出“加速度”。

縣域強，則全域強。郴州協(xié)同做強縣域經(jīng)濟，一縣一策，多點開花，將9個縣市劃分為新型工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、文旅融合化三類主導(dǎo)型，規(guī)劃2條“低空+物流”飛行線路。同時，推動放權(quán)賦能，梳理19項放權(quán)清單，讓縣域經(jīng)濟“輕裝上陣”，飛速發(fā)展。

興村：基礎(chǔ)設(shè)施一體化加快推進

“以前寄快遞得跑鎮(zhèn)上，現(xiàn)在在家門口就能辦理，我家的土蜂蜜3天就可以到廣州！”在臨武縣武水鎮(zhèn)劉家村寄遞物流綜合服務(wù)站內(nèi)，村民李大叔揚著剛發(fā)出的快遞單，滿臉喜悅。

這個服務(wù)站日攬件超千件，與周邊黃蓮村等服務(wù)點連片成網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出村、工業(yè)品進鄉(xiāng)的雙向通道徹底打通，山里的好東西再也不愁“走不出去”。

鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“后花園”。郴州以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為抓手，打通鄉(xiāng)村出行、飲水、物流堵點，讓鄉(xiāng)村居民享受到和城市一樣的便利，“鄉(xiāng)下?！苯z毫不輸“城里樂”。

物流通則城鄉(xiāng)活。臨武縣整合多家快遞企業(yè)，推動設(shè)施共建、運力共享。目前已建成39個村級寄遞物流綜合服務(wù)站，年底將達180個，覆蓋90%以上的行政村。

今年9月，汝城縣盧陽鎮(zhèn)東泉村上泉—東方并村連接線的建成，讓村民出行告別了繞行2300多米的歷史。

道路通，則產(chǎn)業(yè)興。這條長1164米、寬3.5米的道路，解決了合并村多年來的出行難題，讓兩片直達互通，更激活了沿線的發(fā)展?jié)摿ΑＱ鼐€竹林資源得到開發(fā)利用，廠商直接上門收購；茶葉、玉米基地的運輸成本大幅降低，告別了肩挑背扛的歷史，貨車直接開到田間地頭。

“這自來水，很清亮，也很清甜！”嘉禾縣袁家鎮(zhèn)鑄鄉(xiāng)村田崗頭自然村，村民看著水龍頭里流淌的清水，笑得格外燦爛。

長期以來，這個500余人的村莊靠村級自建自來水工程供水，管道老化、水質(zhì)不達標(biāo)是村民的“心頭憂”。今年8月，郴州將其列入“群眾身邊實事”，在鎮(zhèn)村與該縣自來水公司的協(xié)作下，城鄉(xiāng)供水一體化工程完工，村民終于喝上了“放心水”。截至目前，嘉禾縣農(nóng)村自來水普及率及規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村比例均達95%，32萬農(nóng)村居民喝上了“幸福水”。

如今，鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)改造升級完成率、行政村通客運班車率、行政村通光纖率等均達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達73%；全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，縣城以上垃圾資源化利用率達75.23%；人居環(huán)境持續(xù)改善，495個“四類鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建省級和美湘村示范村達111個……鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板不斷補齊。

融合：城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于打破二元結(jié)構(gòu)，推動人才、資本、技術(shù)等要素自由流動、平等交換。

郴州聚焦集聚度不強、公共服務(wù)不優(yōu)、民生保障不足等難點，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)互促共贏格局初步形成。資興市白廊鎮(zhèn)依托東江湖旅游資源，發(fā)展“景區(qū)帶村”項目，300余名村民在景區(qū)從事導(dǎo)游、民宿經(jīng)營等工作，人均年增收超2萬元。在臨武縣，湘粵（臨武）電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引30余家大灣區(qū)企業(yè)落戶，帶動周邊農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促還體現(xiàn)在供應(yīng)鏈延伸上，桂陽縣櫻花園將櫻花元素融入食品加工，開發(fā)櫻花餅、櫻花茶等文創(chuàng)產(chǎn)品，形成種植—加工—文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村資源變成增收資本。

戶籍改革同步推進。郴州建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度，實行流動人口居住證“一證通”，優(yōu)化14項城鎮(zhèn)落戶流程，放寬中心城區(qū)戶口遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安家城市。

就業(yè)服務(wù)持續(xù)升級。郴州以創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市為抓手，構(gòu)建“五化五聯(lián)”就業(yè)體系，打造零工驛站、就業(yè)超市，推行求職招聘“一碼通城”、技能培訓(xùn)“一技通?！薄⒃V求辦理“一訴通辦”，讓城鄉(xiāng)勞動者都能有活干、有錢賺。

資本與人才的雙向奔赴，更讓城鄉(xiāng)融合有了“煙火氣”。蘇仙區(qū)的中小企業(yè)、鈺豐食品等民營企業(yè)通過周末消費模式，把城市的資金、客源導(dǎo)入鄉(xiāng)村；汝城縣沙洲村吸引20余名返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦民宿、電商，帶動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破500萬元，城里資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村人才回流的良性循環(huán)逐漸形成。

公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享“發(fā)展紅利”。全市組建21個城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱?！敖Y(jié)對子”，讓農(nóng)村孩子也能享受優(yōu)質(zhì)教育；縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，三甲醫(yī)院專家定期到基層坐診，村民在家門口就能看“大病”；全市普通國道三級及以上公路比例達95.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達73%，農(nóng)村物流配送實現(xiàn)“村村通”，城鄉(xiāng)之間的距離越來越近。

從強城到興村，從融合到共進，郴州在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。這份“郴州答卷”，不僅書寫著城鄉(xiāng)居民的幸福故事，更為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了鮮活樣本。

一審 | 鄧金秋
二審 | 陶子瑤
三審 | 肖勇