11月4日15時(shí)許，郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)工地上，挖掘機(jī)伸展著鋼鐵巨臂，裝載機(jī)來(lái)回穿梭，工人在各自的崗位上有序作業(yè)……

作為項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，郴州高科瑞福投資有限公司副總經(jīng)理盧俊望著熱火朝天的繁忙景象，感慨不停：“批供同步化改革的推行，極大節(jié)省了企業(yè)的用地成本和時(shí)間，拿地只需三個(gè)多月。早一天動(dòng)工建設(shè)，也就能早一天產(chǎn)生投產(chǎn)效益?！?/p>

盧俊所說(shuō)的批供同步化改革，是郴州市自然資源和規(guī)劃局與中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合研究開展的一項(xiàng)供地改革?！翱旖荨薄百N心”，是盧俊對(duì)于批供同步化改革最直觀的感受——110天內(nèi)，郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目便完成了征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)證，而按照以往的拿地時(shí)間，快則180天，慢則360天。

時(shí)間都去哪兒了？郴州市自然資源和規(guī)劃局直屬分局局長(zhǎng)李玉君帶來(lái)了答案。

郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)工地

“園區(qū)的企業(yè)要用地必須將農(nóng)村集體土地先報(bào)省級(jí)及以上人民政府征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，再編制供地方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后有償供應(yīng)給企業(yè)。由此可見，批地與供地在法律制度上是兩件事，存在先后的順序及審批層級(jí)不同的問(wèn)題，且批地與供地的審批程序都很復(fù)雜。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目落地開工其實(shí)就是一件事，如何將批、供這兩件有著先后邏輯關(guān)系和不同審批層級(jí)的事項(xiàng)，合并為一件事同步推進(jìn)，從而達(dá)到審批提速的目的，就是我們需要解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)。”李玉君仔細(xì)地解釋道。

改革，勢(shì)在必行，但也不是空穴來(lái)風(fēng)。在前期“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交地交證即開工”“彈性供地”等供地改革的基礎(chǔ)上，郴州市自然資源和規(guī)劃局與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)聯(lián)合在全國(guó)率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革，以郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為試點(diǎn)，推動(dòng)入園洽談與用地指引服務(wù)同步、征地洽談與用地前期工作同步、用地報(bào)批與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作同步、用地報(bào)批與供地前期工作同步、用地簽批與土地出讓公告同步、土地成交與登記發(fā)證工作同步“六項(xiàng)同步”，打破傳統(tǒng)的“先批后供”制度障礙，重構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，打造“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”升級(jí)版，推動(dòng)審批效率再提升。

任何改革都不是一蹴而就。從無(wú)到有的流程再造，向上級(jí)部門的匯報(bào)對(duì)接、與全市多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)……李玉君和同事四處奔波，反復(fù)論證。有時(shí)候，一周內(nèi)李玉君要往返于郴州與長(zhǎng)沙之間兩三趟，早上乘高鐵去省自然資源廳進(jìn)行匯報(bào)，高鐵站候車時(shí)匆匆吃個(gè)午飯，下午就又出現(xiàn)在工位上處理工作。繪制改革試點(diǎn)流程圖，一邊進(jìn)行試點(diǎn)改革，一邊對(duì)照修改，到最終的版本出來(lái)，其間修改了不下十個(gè)版本。

“只要有利于項(xiàng)目建設(shè)，就大膽地嘗試、放心地改！”在向省自然資源廳進(jìn)行匯報(bào)時(shí)，上級(jí)部門的支持給了李玉君更足的信心與底氣。

“這部分的審批時(shí)間可以再壓縮一下?！薄斑@個(gè)地方不太可行，需要轉(zhuǎn)換思路?！辈煌５貒L試與修改，最終完善的《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目批供同步化實(shí)施細(xì)則（試行）》，為園區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)用地、快速供地、快速投產(chǎn)達(dá)效提供了方法與路徑。  

“超常規(guī)”政策，帶來(lái)了“超常規(guī)”的效果。

郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目從簽訂入園協(xié)議到呈報(bào)用地組卷至省自然資源廳審查用時(shí)45天，比常規(guī)做法節(jié)省時(shí)間65天左右；在用地報(bào)批階段，前置審查和批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目落地開工建設(shè)節(jié)省了40天以上的時(shí)間；供地的前期工作提前至用地報(bào)批階段并聯(lián)推進(jìn),相比先批后供的方式，節(jié)省審批時(shí)間約15天……時(shí)間，就這樣被逐項(xiàng)壓縮。從去年底以來(lái)，自貿(mào)片區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、蘇仙區(qū)五里牌煙草物流項(xiàng)目、蘇仙區(qū)冷鏈物流項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都通過(guò)采用“批供同步化”實(shí)現(xiàn)快速落地建設(shè)。項(xiàng)目不用再等土地，可復(fù)制可推廣的用地改革“郴州經(jīng)驗(yàn)”已然形成。  

改革帶來(lái)的“紅利”，園區(qū)也是受益者。我市在進(jìn)行批供同步化改革的過(guò)程中，通過(guò)前置建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖審查等相關(guān)工作，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“交地即開工”，從源頭上控制園區(qū)批而未供、低效、閑置土地的產(chǎn)生。園區(qū)不需要大量?jī)?chǔ)備土地，每年可減少儲(chǔ)備土地的成本2億元以上，有效推進(jìn)土地集約高效利用。