根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月11日至5月11日，市委第四巡察組對市供銷社黨組進行了巡察，于2019年6月19日向市供銷社黨組反饋了巡察情況。根據(jù)巡察整改工作的有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段進展情況予以通報。

一、巡察整改組織落實情況

一是提高政治站位。市社黨組先后9次召開黨組會議研究部署巡察整改工作，召開周例會、調度會議10余次，組織了6個專題的黨組理論中心組學習，確保把全體干部職工的思想和行動統(tǒng)一到抓實巡察整改上來。二是精心組織制定整改方案。針對巡察反饋的問題，市社黨組制定了《中共郴州市供銷合作聯(lián)社黨組落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》，明確每一項整改任務都由主要領導親自掛帥，并將整改任務逐一分解落實到分管責任領導、責任科室和責任人，明確整改時限和整改目標，壓緊壓實整改責任。三是著眼標本兼治。堅持立行立改與長效機制相結合，針對巡察反饋的深層次問題，先后制定、完善14項規(guī)章制度，確保對巡察發(fā)現(xiàn)的問題從“根”上進行治理。

二、巡察整改階段進展情況

（一）學習貫徹習近平總書記關于供銷綜合改革指示和中省市供銷綜合改革政策不到位的問題

1.反饋問題：政治站位不高，對供銷綜合改革思想動員不夠。

整改情況：一是提高政治站位，組織開展黨組理論中心組專題學習，深入學習習近平總書記關于供銷社綜合改革的重要論述，以及中央、省、市關于供銷社綜合改革的重要文件精神。二是編印《郴州市深化供銷合作社綜合改革文件資料匯編》，下發(fā)到各縣市區(qū)深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室，凝聚改革共識。三是與郴州日報社簽訂宣傳合作協(xié)議，對供銷綜合改革工作進行系列報道。四是在汝城召開全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨供銷合作社綜合改革推進會，對供銷綜合改革工作進行再動員、再部署。

2.反饋問題：綜合服務體系實施方案缺乏抓手，可實施性不強。

整改情況： 一是結合郴州實際，在廣泛征求各縣市區(qū)和領導小組成員單位意見的基礎上，制定并下發(fā)《郴州市供銷合作社綜合改革領導小組關于全面加快推進深化供銷合作社綜合改革的通知》，明確將“三大體系”建設和“兩項服務”的開展作為全面加快推進深化供銷合作社綜合改革的重點任務。二是聚焦“供”和“銷”，建立供銷平臺，引進了中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園項目，并積極進行項目協(xié)調，促進該項目早日投入運營。

3.反饋問題：全市供銷改革總體處于開開會、發(fā)發(fā)文狀態(tài)，難以同步達到2020年的改革目標要求。

整改情況：一是在汝城縣召開了郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨供銷合作社綜合改革推進會，對供銷綜合改革工作進行再動員、再部署。二是加大工作指導力度，整改期間市社派出了工作指導組，對全市各縣市區(qū)全面加快推進供銷合作社綜合改革工作進行了指導。三是建立對縣市區(qū)、市直部門任務完成情況、履行職責情況的月通報制度和約談制度，進一步壓實縣市區(qū)和領導小組成員單位的責任。

4.反饋問題：對做好意識形態(tài)工作的主動性不夠，理論學習沒有按年度學習計劃抓好落實。

整改情況：一是增強意識形態(tài)工作的主動性，把意識形態(tài)工作納入了領導班子和領導干部目標管理，并與供銷合作社綜合改革工作有機結合。二是按照年度學習計劃抓好補課和學習，補齊了未集中學習的課題。每周督促全體黨員干部持續(xù)推進“學習強國”學習平臺的學習。組織了一次黨建基本知識測試。

5.反饋問題：意識形態(tài)工作“六個納入”不到位，對社有企業(yè)的意識形態(tài)工作缺乏指導管理。

整改情況：一是明確了意識形態(tài)工作的“六個納入”，并抓好了落實。二是強化社有企業(yè)意識形態(tài)工作管理。召開了全資企業(yè)負責人意識形態(tài)工作培訓和指導會議，組織社屬企業(yè)黨員開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，社領導帶隊對企業(yè)落實意識形態(tài)工作進行了督導。

6.反饋問題：意識形態(tài)分析研判機制尚未形成。

整改情況：一是建立了意識形態(tài)分析研判機制，成立了意識形態(tài)工作領導小組和意識形態(tài)領域情況分析研判小組。二是社黨組召開了專題會議對意識形態(tài)領域進行分析研判。三是召開了干部職工大會，通報了意識形態(tài)工作情況。

7.反饋問題：對網(wǎng)絡意識形態(tài)工作陣地的管理不到位。

整改情況：一是出臺《市供銷社QQ和微信群管理辦法》，對社機關QQ群、微信群進行嚴格管理。二是嚴格落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作陣地“三審制”，并及時更新網(wǎng)站發(fā)布信息。

8.反饋問題：脫貧增收措施不實不準，產(chǎn)業(yè)獎補資金發(fā)放不精準。

整改情況：一是督促駐村工作隊隊員按政策抓好脫貧增收措施的落實。二是對目前產(chǎn)業(yè)獎補中存在的問題進行核查，根據(jù)核查結果列出了負面清單人員，并在今后的產(chǎn)業(yè)獎補中重點核查負面清單人員的養(yǎng)殖情況。三是修訂完善《安仁縣金紫仙鎮(zhèn)豪山村高坊村產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展扶持獎勵辦法（暫行）》，明確對貧困戶養(yǎng)殖過程進行全程監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)獎補資金發(fā)放精準。

9.反饋問題：扶貧培訓形式化，培訓缺乏針對性。

整改情況：一是整頓工作作風，對市社扶貧工作隊隊員進行了批評教育，并明確市社今后將派人對扶貧培訓進行全程監(jiān)督。二是有針對性地制定了《安仁縣金紫仙鎮(zhèn)高坊村農(nóng)村貧困殘疾人技能培訓計劃》，并對貧困戶開展了種植、飼養(yǎng)、政策、安全等內容的培訓，市社派人全程參與了培訓。

（二）履行供銷綜合改革政治責任欠缺的問題

10.反饋問題：為農(nóng)服務意識不強、辦法不多，社有企業(yè)普遍沒有參與到為農(nóng)服務中來。

整改情況：一是與市農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合草擬了《關于統(tǒng)籌供銷合作社綜合改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革融合發(fā)展的實施意見》，探索為農(nóng)服務新方式。二是組織社有企業(yè)中層以上管理人員開展了業(yè)務培訓，提升為農(nóng)服務水平。三是擬對涉農(nóng)企業(yè)增加投入，進一步拓寬為農(nóng)服務渠道，發(fā)揮社有企業(yè)為農(nóng)服務功能。

11.反饋問題：有些基層合作社實為“空殼社”，農(nóng)村商品流通經(jīng)營服務平臺沒有構建起來。

整改情況：一是對全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社進行了調查摸底，建立了“空殼社”臺帳，并督促縣市區(qū)社加快對系統(tǒng)內“空殼社”的清理整頓工作進度。二是加大對中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園項目建設的協(xié)調力度，加快項目進展，待該項目正式運營后，可進一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品銷售“總樞紐”作用，進一步化解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

12.反饋問題：社有企業(yè)“散小弱”，管理不規(guī)范。

整改情況：一是對“散小弱”的企業(yè)進行了清算、注銷。二是督促相關社屬企業(yè)制定出臺了《基本建設制度》《財務管理制度》，規(guī)范企業(yè)管理。

13.反饋問題：社有資產(chǎn)家底不明。

整改情況：一是摸清家底建立臺賬。督促各社有企業(yè)對資產(chǎn)進行盤點并上報，經(jīng)核實后建立了全社資產(chǎn)臺賬。二是制定出臺了《郴州市供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《市供銷社機關固定資產(chǎn)管理辦法》，明確了相關科室在資產(chǎn)管理中的職責。三是全部收回了保管在個人手上的產(chǎn)權證書。

14.反饋問題：社有資產(chǎn)管理不到位，部分資產(chǎn)基本處于流失狀態(tài)。

整改情況：一是對社有資產(chǎn)情況進行了全面清查。二是對于被下崗職工無償占用的資產(chǎn)進行了清理。三是制定出臺了《郴州市供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確了資產(chǎn)管理的責任科室和監(jiān)管職責，防止資產(chǎn)流失。

15.反饋問題：用空殼公司包裝申報專項資金，相關單位對項目驗收把關不嚴。

整改情況：一是針對個別社屬公司無業(yè)務無人員的情況，啟動對該公司的清算、注銷，并將其股權進行了變更。二是責令個別縣市區(qū)供銷社對存在的虛假項目情況進行了整改。

16.反饋問題：社黨組沒有安排對資金管理使用進行跟蹤監(jiān)督，個別公司爭取的專項資金未使用。

整改情況：一是制定出臺了《郴州市供銷合作社財政投入項目資金監(jiān)督管理辦法》，明確了項目資金的監(jiān)督責任科室及監(jiān)督內容。二是督促相關縣市區(qū)供銷社對有關項目盡快實施完成。三是個別社屬企業(yè)爭取到的市級綜合改革項目專項資金因項目未實施已被市財政收回。

17.反饋問題：議事決策規(guī)則缺失。

整改情況：完善議事決策規(guī)則，先后制定出臺了《中共郴州市供銷合作聯(lián)社黨組“三重一大”事項集體決策辦法》《湖南省郴州市南方供銷總公司“三重一大”事項集體決策實施細則》《中共郴州市供銷合作聯(lián)社黨組議事規(guī)則（試行）》《郴州市供銷合作聯(lián)社督辦工作制度（試行）》等系列決策制度。

（三）基層黨建和選人用人工作有差距的問題

18.反饋問題：黨組對基層黨建工作研究少、指導少、督促少。

整改情況：一是召開黨組中心理論學習會議，組織學習《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，提升黨組對基層黨建工作的重視。二是召開黨組會議專題研究基層黨建工作，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作中存在的問題。三是督促相關黨支部落實了書記述職評議考核制度。

19.反饋問題：黨務干部不熟悉黨務工作。

整改情況：一是開展了黨務工作人員業(yè)務知識培訓，提高黨務人員業(yè)務水平。二是開展了黨組織關系清理工作，對已經(jīng)調離市社機關的黨員，將其黨組織關系進行了轉出。三是督促各支部按月收取黨費，并對黨費收繳情況在黨務公開欄進行了公示。

20.反饋問題：領導班子民主生活會質量不高，班子成員很少參加黨支部活動。

整改情況：一是黨組召開會議組織學習了《黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》，強調領導干部在開好班子民主生活會的同時，要過好雙重組織生活。督促各黨支部按要求認真開展了組織生活會，并進行了黨員民主評議，市社領導干部以普通黨員身份參加了所在支部的組織生活會。二是召開高質量領導班子巡察整改專題民主生活會，會上班子成員嚴肅認真開展批評與自我批評，較真碰硬、紅臉出汗、辣味十足。三是領導干部分別帶頭講了黨課。四是督促企業(yè)支部結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展了黨性鍛煉以及專題學習。

21.反饋問題：社黨組壓實企業(yè)黨建工作責任不到位。

整改情況：一是社黨組召開專題會議研究企業(yè)黨建工作，針對個別企業(yè)黨支部的實際情況研究對策，解決存在的問題。二是加強了企業(yè)支部流動黨員管理，督促了流動黨員按要求參加組織生活。三是為企業(yè)支部設立了專門的黨員活動室。

22.反饋問題：存在群眾公認度不高的列為考察對象情形。

整改情況：一是黨組專題學習《黨政機關領導干部選拔任用工作條例》，提升選人用人工作規(guī)范化水平。二是對有關干部的重用重新進行了民主推薦，社黨組根據(jù)民主推薦情況重新進行了認定。

23.反饋問題：未按規(guī)定對違規(guī)破格提拔干部予以重新認定或糾正。

整改情況：對相關干部的破格提拔情況進行了核實，社黨組根據(jù)核實結果及有關規(guī)定重新進行了認定，并形成專項情況報告報市委組織部審批。同時舉一反三，對全社其他干部的提拔情況進行了全面核查。

24.反饋問題：未嚴格執(zhí)行任職試用期制度。

整改情況：一是社黨組專題學習了《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》。二是社黨組對有關干部在試用期調整崗位的情況進行了認定，并向市委組織部作出了情況說明。

25.反饋問題：重用干部沒有按規(guī)定進行民主推薦。

整改情況：對有關干部重用時的民主推薦情況進行了核查，社黨組根據(jù)核查情況進行了認定。

26.反饋問題：職務任免有關程序錯誤和時間矛盾。

整改情況：社黨組對有關干部的任職時間重新進行了認定，并重新下發(fā)任職文件和轉正任職文件，撤銷原有任免文件。

27. 反饋問題：檔案專項審核不徹底。

整改情況：一是專題組織學習《干部檔案工作條例》，提升市社檔案工作管理水平。二是社黨組對有關干部的檔案存疑情況進行了認定。三是對干部檔案中缺失的材料進行了查補。四是開展了對全社人事檔案的審核工作。

28.反饋問題：考察材料不規(guī)范。

整改情況：對有關干部考察材料中存在的落款時間錯誤、缺失民主推薦、民意測評等情況進行查核，社黨組根據(jù)查核情況對相關干部的考察材料進行了認定，并將認定結果歸入檔案。

29.反饋問題：未對受誡勉組織處理對象本人下達誡勉書，未留存誡勉資料和歸檔。

整改情況：一是將受誡勉處理干部的誡勉書、誡勉談話記錄、書面檢查材料等原始文件歸入其檔案。二是人事干部學習了關于誡勉談話和函詢的相關規(guī)定，進一步熟悉誡勉談話操作程序。

30.反饋問題：存在未經(jīng)審批出國（境）現(xiàn)象。

整改情況：一是組織全體干部職工學習了關于因私出國（境）的相關規(guī)定。二是對未經(jīng)審批因私出國的有關干部及責任人進行了組織處理。

（四）作風建設不嚴不實的問題

31.反饋問題：供銷綜合改革行動少、落實差，考核的關鍵指標重形式輕內容。

整改情況：一是市社加強調研指導力度，成立了推進指導組，深入各縣市區(qū)進行了指導調研，掌握了各地供銷綜合改革真實情況。二是與市委有關部門進行了匯報和銜接，擬在年內組織一次綜合督查，加大工作推進力度。三是與省供銷合作總社對接今年供銷綜合改革考核指標事宜，調整今年考核的關鍵指標，使考核體系進一步科學、務實。

32.反饋問題：社有企業(yè)依靠放貸收利息生存，坐吃山空導致破產(chǎn)清算。

整改情況：一是強化培訓，組織社屬企業(yè)中層以上管理人員開展經(jīng)營管理培訓，提升企業(yè)管理人員的經(jīng)營管理水平。二是制定出臺《湖南省郴州市南方供銷總公司“三重一大”事項集體決策實施細則》，規(guī)范社有企業(yè)的放貸行為。

33.反饋問題：出差審批制度控制不嚴，未嚴格落實公務接待管理有關規(guī)定。

整改情況：一是制定出臺《郴州市供銷社公務用車使用管理辦法（試行）》《郴州市供銷社公務接待及加班用餐管理辦法（試行）》《郴州市供銷社出差審批制度（試行）》《郴州市棉麻總公司公務接待管理辦法》，規(guī)范公務接待。二是對違規(guī)報銷的差旅費，以及相關社屬企業(yè)違規(guī)報銷的煙、酒費用進行了清理，下一步將依據(jù)市紀委市監(jiān)委相關查核意見及有關規(guī)定對違規(guī)資金清退到位。

（五）落實紀律要求和監(jiān)督責任不到位

34.反饋問題：社黨組對審計反饋的問題敷衍應對，對審計整改舉一反三不夠。

整改情況：一是責令相關責任人向社黨組作出書面檢查，同時，由市社主要領導對其進行了約談。二是組織開展法律知識學習，邀請法律專家進行法律知識講授，提升全體干部職工的法律意識。三是制定出臺了《郴州市供銷合作聯(lián)社內部審計工作若干規(guī)定（試行）》，明確每年由監(jiān)督審計科牽頭負責對社屬企業(yè)的資產(chǎn)、財務、經(jīng)營等經(jīng)濟活動進行審計，及時發(fā)現(xiàn)問題提交市社研究。

35.反饋問題：社黨組對內審監(jiān)督不重視，內審監(jiān)管不規(guī)范，審計質量不高。

整改情況：一是社黨組召開會議組織學習了全國總社以及省社監(jiān)事會的有關工作報告，提升對內審工作的重視。二是加強領導，年初已將監(jiān)督審計工作納入了《郴州市供銷合作社2019年工作要點》。三是制定出臺《郴州市供銷合作社內部審計工作若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范內審工作，提高內審質量。

36.反饋問題：違規(guī)出借公款。

整改情況：違規(guī)出借的資金已全部收回，今后將嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，杜絕此類問題再次發(fā)生。

37.反饋問題：合同管理混亂。

整改情況：一是制定出臺《郴州市供銷合作社合同管理制度（試行）》，加強對合同的管理。二是落實合同履行檢查制度，開展了對2019年上半年度合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查。三是督促相關社屬企業(yè)制定出臺了合同管理制度。四是對下屬企業(yè)的倉庫所有權問題重新簽訂了三方協(xié)議，明確了倉庫的歸屬權，解決了同一倉庫歸屬多個不同產(chǎn)權主體的遺留問題。

（六）整改未完成，需長期堅持的整改任務

1.反饋問題：對習近平總書記關于繼續(xù)辦好供銷合作社的重要指示精神吃得不透，在結合實際謀劃和推進綜合改革時抓不到關鍵。

整改情況：一是組織全體黨組成員、科室負責人進行了專題學習，進一步吃透習總書記指示精神。二是向市委領導匯報了目前供銷綜合改革中存在的問題和困難，取得了市委領導的重視、支持。三是制定并下發(fā)了《郴州市深化供銷合作社綜合改革領導小組關于全面加快推進深化供銷合作社綜合改革的通知》，明確將“三大體系”建設和“兩項服務”的開展作為全面加快推進深化供銷合作社綜合改革的重點任務。四是加強指導力度，派出了工作指導組，對全市各縣市區(qū)全面加快推進供銷合作社綜合改革工作進行了指導。

整改計劃：加大工作指導、協(xié)調、督促力度，確保到2020年按照中央、省、市的要求全面完成供銷合作社綜合改革任務。

2.反饋問題：財務管理不到位。

整改情況：一是加強制度建設，督促各社屬企業(yè)制定、完善了財務制度。二是開展財務清理，對該收的利息、租金、承包費以及系統(tǒng)內相互拆借資金進行了清理。三是對下屬單位違規(guī)發(fā)放的拆遷工作經(jīng)費進行清理，下一步將依據(jù)市紀委市監(jiān)委相關查核意見及有關規(guī)定對違規(guī)資金清退到位。四是社黨組依據(jù)《關于深化供銷合作社綜合改革的實施方案》文件精神對機關到下屬企業(yè)報銷費用的情況進行了認定，并要求今后嚴格控制經(jīng)費支出，最大程度避免到下屬企業(yè)報賬。

整改計劃：加大財務清理力度，繼續(xù)對該收的利息、租金、承包費以及系統(tǒng)內相互拆借資金進行清理。

三、持續(xù)深化后續(xù)整改

一是堅持長期整改，確保整改任務全面完成。堅持按照整改的任務和目標，高標準、嚴要求、強責任，持續(xù)不斷抓好整改后續(xù)工作。對已經(jīng)完成的整改事項，加強監(jiān)督檢查，堅決防止問題反彈；對還未完成的整改任務，按計劃有步驟，加強督促調度，盡快完成整改；對需要長期整改的任務，緊盯不放，常抓不懈。

二是抓實“三結合”，促進業(yè)務工作整體提升。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持“兩不誤，兩促進”，統(tǒng)籌兼顧，把巡察整改與推動供銷社綜合改革相結合，促進年度工作目標任務的完成；與推進“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，促進全社干部職工作風建設提升；與加強機關作風建設相結合，促進學習型、服務型機關建設。

三是全面加強黨的建設，推動供銷社綜合改革。把巡察整改當作我們改進作風、推動工作、加快發(fā)展的有力契機，進一步推動我市供銷社綜合改革工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央、省、市關于供銷社綜合改革工作會議精神，嚴格落實主體責任，全面加強黨的建設，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以黨的政治建設新成效，推動全市供銷社綜合改革邁上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：電話0735-2860289；郵寄地址：郴州市南嶺大道56號房產(chǎn)局大樓6樓，市供銷社巡察整改領導小組辦公室（618室）；電子郵箱：3914751@qq.com。

中共郴州市供銷合作聯(lián)社黨組

2019年10月15日