市人民政府市長 闞保勇

▲闞保勇作政府工作報(bào)告 （全媒體記者 歐陽常海 攝）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時(shí)期工作回顧

即將過去的2025年，是很不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，在中共郴州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，落實(shí)“七個(gè)新?lián)?dāng)”總體要求，聚焦“四大定位”，大力實(shí)施“七大攻堅(jiān)”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動(dòng)”，迎難而上、奮力拼搏，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%，固定資產(chǎn)投資增長0.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.5%，地方財(cái)政收入增長4.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國、快于全省、走在前列。主要抓好了以下工作：

一是著力推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)量提效。消費(fèi)活力有效激發(fā)。用好政策“禮包”，“以舊換新”拉動(dòng)銷售額41.1億元，“房十八條”“公積金十五條”促推新建商品房銷售止跌回穩(wěn)。引爆賽會(huì)流量，成功舉辦礦博會(huì)、旅發(fā)大會(huì)、“湘超”、“郴馬”、“村BA”、“村廚”等大型活動(dòng)，其中“湘超”郴州主場場均上座超2.5萬人、共帶動(dòng)消費(fèi)15億元，獲評(píng)“湘超”文旅引領(lǐng)先鋒獎(jiǎng)、最美文旅賽區(qū)；全市接待游客達(dá)到8295.4萬人次，入境游團(tuán)隊(duì)數(shù)增長近10倍。拓展消費(fèi)場景，首發(fā)經(jīng)濟(jì)簽約81個(gè)新品牌，15個(gè)項(xiàng)目入選湖南文旅消費(fèi)“新生代·新場景”，電子商務(wù)交易額突破650億元。投資動(dòng)力持續(xù)釋放。183個(gè)重大項(xiàng)目納入省級(jí)儲(chǔ)備庫、總投資2200億元；爭取上級(jí)補(bǔ)助330.4億元、中省專項(xiàng)資金147.9億元，均超額完成年度目標(biāo)；399個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1266億元，完成年度計(jì)劃的124.7%；中沛智能終端顯示制造、永興貴研稀貴金屬、龍?jiān)垂痍杻?chǔ)能電站等149個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。企業(yè)實(shí)力加快壯大。凈增經(jīng)營主體2.29萬戶，全市企業(yè)占經(jīng)營主體比重達(dá)到27%、居全省第三。新增“四上”單位387家、國省級(jí)專精特新企業(yè)48家，凈增高新技術(shù)企業(yè)54家。湖南白銀躋身百億營收行列，晶訊光電成功掛牌新三板。

二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)攀高向新。11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)力、穩(wěn)步發(fā)展。有色金屬新材料營收增長24.4%，占全省比重超40%，郴州高新區(qū)稀貴金屬新材料列為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；文化旅游實(shí)現(xiàn)綜合收入1180億元，全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市成功通過驗(yàn)收，桂東獲評(píng)“世界長壽鄉(xiāng)”，蘇仙裕后街獲評(píng)國家級(jí)旅游休閑街區(qū)；鋰電和新能源新簽約項(xiàng)目41個(gè)，新投產(chǎn)安能旗勝年產(chǎn)2.5萬噸碳酸鋰等項(xiàng)目19個(gè)，大中赫成功取得全省首宗“探轉(zhuǎn)采”鋰礦采礦證，全鏈條發(fā)展進(jìn)入快車道；農(nóng)產(chǎn)品加工新增市級(jí)龍頭企業(yè)74家，22個(gè)農(nóng)業(yè)品牌獲中部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，“郴品郴味”位列中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力第20位；新型建材、生物醫(yī)藥招商項(xiàng)目數(shù)量分別完成年度任務(wù)的333.3%、480%；裝備制造新增國家級(jí)鏈主企業(yè)2家、省級(jí)先進(jìn)智能工廠2家；數(shù)字產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建首批省級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成功納入全省低空智聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“空地一體”智慧物流常態(tài)化運(yùn)營；電子信息新引進(jìn)重大項(xiàng)目67個(gè)，完成年度任務(wù)的247%，炬神電子氮化鎵高功率密度電源突破“卡脖子”難題；化工新材料產(chǎn)值增長24.1%，中化藍(lán)天全氟烯烴項(xiàng)目成功投產(chǎn)、產(chǎn)能占全國的近60%。

三是著力推動(dòng)改革持續(xù)深化。重點(diǎn)改革破題攻堅(jiān)。園區(qū)改革激活內(nèi)生動(dòng)能，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%、園區(qū)工業(yè)投資全省占比16.6%，均居全省第一；國資國企改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身提能，市屬國企營業(yè)收入、利潤總額、上交稅費(fèi)三年倍增目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；零基預(yù)算改革在全省首創(chuàng)“部門預(yù)算負(fù)面清單”，統(tǒng)籌壓減預(yù)算項(xiàng)目支出32.2億元，獲評(píng)全省先進(jìn)市州；“三農(nóng)”領(lǐng)域改革扎實(shí)有力，全省首批“湘林碳票”成功落地，供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、安仁農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全國推介。營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。成立全省首家市級(jí)營商環(huán)境局。持續(xù)實(shí)施以降成本為核心的“39條”，惠企政策直達(dá)快享，為企業(yè)減稅降費(fèi)及退稅20.1億元，普惠小微貸款增長17.4%、居全省前列。強(qiáng)力開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，檢查頻次下降37.8%。率先建立公平競爭審查“三函兩書”制度，大力推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”?！俺鞘写竽X”納入全省重點(diǎn)應(yīng)用場景建設(shè)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)90%、居全省前列，438項(xiàng)事項(xiàng)與7省21市實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。打好常態(tài)政企對(duì)接、“兩員”服務(wù)提升、審批極簡快辦等改革“組合拳”，全市民營經(jīng)濟(jì)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的75.4%，高于全省6.7個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)75%，居全省第一。5家企業(yè)躋身三湘民營企業(yè)百強(qiáng)，4家入圍湖南省民營企業(yè)稅收貢獻(xiàn)百強(qiáng)，6人獲評(píng)新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)全省優(yōu)秀民營企業(yè)家。

四是著力推動(dòng)全面融灣向海?！八膮^(qū)一港”集成聯(lián)動(dòng)。郴州自貿(mào)片區(qū)獲評(píng)制度創(chuàng)新成果7項(xiàng)，“五步法”改革實(shí)現(xiàn)國家級(jí)制度創(chuàng)新成果“破零”。郴州陸港鏈接全球75個(gè)國家150個(gè)港口，湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)標(biāo)箱、湘粵港“跨境一鎖”開行趟次分別增長42.9%、55%。對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。進(jìn)出口總值達(dá)到498億元、居全省第三，郴州經(jīng)開區(qū)珠寶首飾、郴州高新區(qū)電子信息兩個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地分別增長55.2%、59.4%，跨境電商增長1.43倍，143家企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“破零”。與南非德爾馬斯市、贊比亞利文斯頓市締結(jié)友好城市，對(duì)非貿(mào)易總量位居全省第二。招商引資成果豐碩。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、郴佛對(duì)口合作深入推進(jìn)，全年新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目21個(gè)、重大招商項(xiàng)目368個(gè)，超額完成年度目標(biāo)，項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率均居全省前列。

五是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能?？苿?chuàng)平臺(tái)有大的提升。郴江實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)、授權(quán)專利29項(xiàng)，開展成果中試8項(xiàng)。新增省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)31家，建成全省首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)學(xué)院、首家溫泉醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，有色金屬冶環(huán)材省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)“破零”，規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增。技術(shù)攻關(guān)有新的突破。實(shí)施10大攻關(guān)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)23項(xiàng)。10項(xiàng)成果入選“一帶一路”國家可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、占全省的47%。柿竹園“復(fù)雜鎢錫資源選冶聯(lián)合清潔提取及應(yīng)用”技術(shù)國際領(lǐng)先；久森高鎳半固態(tài)電池實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)、硫化物全固態(tài)電池完成小試?？萍挤?wù)有好的成效。完成技術(shù)合同成交額321.08億元、增長11.95%，其中高校技術(shù)合同成交額增長201.74%、居全省第一。知識(shí)價(jià)值信用貸款備案14.4億元，增長224%、居全省第一，“中試保險(xiǎn)+信貸”模式全國首創(chuàng)?？萍挤?wù)超市促成技術(shù)交易和科技服務(wù)275項(xiàng)，入選全國科技體制改革典型案例。

六是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)643個(gè)，惠及群眾9.7萬戶。實(shí)施市城區(qū)排水重點(diǎn)工程11個(gè)，完成投資5.1億元，改擴(kuò)建排水管網(wǎng)123公里。推進(jìn)郴江流域綜合治理，完成河道整治40公里。G107高壁立交橋正式通車。市政設(shè)施完好率提升至98.5%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)。所有縣市GDP增速均高于全國全省平均水平，桂陽率先躋身GDP500億元行列。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中，我市排名第一，其中永興獲評(píng)縣域經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)縣，嘉禾、臨武、宜章獲評(píng)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。鄉(xiāng)村振興持續(xù)增效。全年糧食播種面積超473.5萬畝，總產(chǎn)量超189.5萬噸，均超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。新增生豬等1個(gè)國家級(jí)和柑橘、中藥材、家禽等3個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地251個(gè)，數(shù)量居全國地級(jí)市第一。出臺(tái)“十條措施”，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展?！八念愢l(xiāng)村”加快建設(shè)，打造“喚醒老屋”示范樣板36個(gè)，蘇仙獲評(píng)全國村莊清潔行動(dòng)成效明顯地區(qū)，桂陽和諧村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，嘉禾農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全國推介。湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)實(shí)施的71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資120.3億元。

七是著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！靶氯辍毙袆?dòng)圓滿收官。實(shí)施示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)、完成投資151.3億元，水資源可持續(xù)利用特色指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，示范區(qū)建設(shè)活躍度、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別位居全國11個(gè)示范區(qū)第2、第5位。資興獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，汝城農(nóng)業(yè)節(jié)水增效做法入選全國典型案例?！翱沙掷m(xù)”發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。在全國率先探索可持續(xù)發(fā)展綠色企業(yè)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)定綠色發(fā)展企業(yè)21家。新增國家級(jí)綠色園區(qū)2家、省級(jí)綠色園區(qū)和綠色工廠18家。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降11%。南嶺北麓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程全部完工。嘉禾獲批全省首批轉(zhuǎn)型金融貸款?！肮?jiān)戰(zhàn)”任務(wù)全面完成。市縣兩級(jí)生環(huán)委提級(jí)增效。中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及警示片反饋問題整改完成率92.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例92.6%，均居全省前列。農(nóng)村大面積黑臭水體基本消除。土壤污染源頭管控經(jīng)驗(yàn)全國推介。

八是著力推動(dòng)民本民生改善。省市重點(diǎn)民生實(shí)事高質(zhì)量完成，全市民生支出470.5億元、占一般公共預(yù)算支出的79.6%。社會(huì)保障持續(xù)完善。制定出臺(tái)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“15條”，大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)在冊(cè)數(shù)居全省第三。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.41萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.97萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.4%以內(nèi)。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長5.7%、7.8%。新建長者食堂32家。關(guān)愛服務(wù)留守、困境兒童3.2萬人次。5個(gè)集體榮獲全國“敬老文明號(hào)”，7名個(gè)人榮獲全國“敬老愛老助老模范人物”。殯葬服務(wù)在全省率先回歸公益屬性，基本殯葬服務(wù)平均支出下降34%。教育強(qiáng)市持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化教育布局，建設(shè)提質(zhì)“兩類學(xué)校”96所，增配義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)電腦2.9萬臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶薄弱學(xué)校245所。市育新學(xué)校投入使用。免費(fèi)學(xué)前教育政策穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)放各學(xué)段學(xué)生資助資金3億余元。郴州智能科技職業(yè)學(xué)院成功獲批。汝城“大思政課”建設(shè)入選全國創(chuàng)新案例。健康郴州持續(xù)升級(jí)。緊密型縣域醫(yī)共體全面組建，二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)。98家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人工智能技術(shù)應(yīng)用，候診時(shí)間平均縮短40%?；鶎娱T診統(tǒng)籌綜合改革在全省率先全域鋪開，簽約居民報(bào)銷比例提高20%，31個(gè)門診慢特病實(shí)現(xiàn)線上復(fù)審“零材料”。醫(yī)改成效評(píng)價(jià)上升至全國地級(jí)市第14位。文體事業(yè)持續(xù)繁榮。開展文化惠民活動(dòng)5900余場次，《丁香花》《湘遇·湘昆》《等你在沙洲》《聽見·夢(mèng)南》等劇目出彩出圈，《周敦頤在郴州》斬獲香港紫荊花電影節(jié)最佳紀(jì)錄短片獎(jiǎng)，“四季村晚”、“郴品郴味”鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等活動(dòng)熱鬧開演。沙洲村新時(shí)代紅色地標(biāo)不斷提質(zhì)升溫。新發(fā)現(xiàn)文物699處、新發(fā)現(xiàn)率56.8%，均居全省第一；市博物館躋身全省十大熱門文博場館。7個(gè)集體、5名個(gè)人獲全國群眾體育先進(jìn)。郴籍運(yùn)動(dòng)員在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)斬獲8金4銅。

九是著力推動(dòng)安全強(qiáng)基固本。安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。成功應(yīng)對(duì)12輪強(qiáng)降雨，安全轉(zhuǎn)運(yùn)因暴雨滯留火車站旅客2萬余人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.4%、3.7%，其中道路交通領(lǐng)域分別下降21.4%、18.6%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生森林火災(zāi)。臨武、北湖避險(xiǎn)案例被國家通報(bào)表揚(yáng)。風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解。政府債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、退平臺(tái)加快推進(jìn)，“三資”盤活收益143億元。中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)取得積極進(jìn)展，防范和打擊非法金融活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)全省推介。保交樓保交房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部交付。已完成資興避險(xiǎn)搬遷安置5344戶，受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。社會(huì)大局保持安定。扎實(shí)推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，常態(tài)化開展“雷霆”“固防”行動(dòng)，縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全面完成，刑事警情、治安警情、重復(fù)信訪量分別下降16.1%、18.1%、19.2%，群眾安全感不斷增強(qiáng)。

這一年，我們還堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，重拳糾治“四風(fēng)”，深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件18件，辦結(jié)人大代表建議263件、政協(xié)提案220件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。大力提升行政服務(wù)效能，政務(wù)服務(wù)累計(jì)辦件109.6萬件，辦結(jié)市長公開電話61.42萬件、群眾滿意率98.8%，市本級(jí)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下降10%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)下降48.3%。

同時(shí)，國防動(dòng)員、退役軍人、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、援疆、保密、檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、民族宗教、工商聯(lián)、新聞出版、地震、氣象、老齡、工會(huì)、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字、計(jì)生協(xié)、科普、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新成效，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。

各位代表！2025年工作任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著“十四五”的勝利收官?；仡欉^去的五年，我們始終牢記習(xí)近平總書記考察郴州時(shí)的殷殷囑托，頂壓前行、奮勇爭先，一仗連著一仗打，一年接著一年干，走過了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，交出了難能可貴、殊為不易的郴州答卷，世界旅游目的地、國家創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展排頭兵、湖南重要增長極建設(shè)取得重大成就，中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐展現(xiàn)蓬勃?dú)庀蟆?/p>

——五年來，我們始終扛牢經(jīng)濟(jì)大市挑大梁責(zé)任，扎實(shí)有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000億元大關(guān)，年均增長6.1%，達(dá)到3502億元，較“十三五”末增加1000億元以上。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)5年達(dá)千億規(guī)模，年均分別增長7.5%、7.1%、8.7%。產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模以上工業(yè)利潤、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超10%。地方財(cái)政收入邁上200億元臺(tái)階，年均增長5.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)5年走在全省前列，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。

——五年來，我們始終堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大性突破。鋰電、低空產(chǎn)業(yè)從無到有，生物醫(yī)藥、數(shù)字、裝備制造產(chǎn)業(yè)從小到大，有色、化工、建材產(chǎn)業(yè)從專到精，農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅、電子信息產(chǎn)業(yè)從特到優(yōu)；10個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國省產(chǎn)業(yè)集群名單。國省級(jí)綠色園區(qū)建成10家，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“破零”。經(jīng)營主體接連突破30萬戶、40萬戶大關(guān)，其中企業(yè)突破10萬戶，營收百億級(jí)企業(yè)達(dá)到3家，省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)、國家級(jí)“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長4.2倍、3倍、1.6倍，具有郴州特色的“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系聚能起勢(shì)。

——五年來，我們始終用好改革開放關(guān)鍵一招，精準(zhǔn)發(fā)力破解瓶頸制約，發(fā)展動(dòng)力得到顯著性增強(qiáng)。深層次改革成效顯著，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地“批供同步化”、“土地超市”、“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系、“兩病”門診用藥保障等一批改革經(jīng)驗(yàn)全國推介；公務(wù)活動(dòng)“零接待”、“取水貸”等一批改革成果全省首創(chuàng)；“兩提兩清”營造公平競爭市場環(huán)境、“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等一批改革探索全市鋪開。高能級(jí)創(chuàng)新夯基壘臺(tái)，郴江實(shí)驗(yàn)室建成投用，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)翻番，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)中試基地等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“破零”。高水平開放勢(shì)頭強(qiáng)勁，累計(jì)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目127個(gè)、重大項(xiàng)目1450個(gè)；完成進(jìn)出口總值超2000億元，外資、外貿(mào)占全省的比重分別提升18個(gè)和2.26個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易總量躍居全省第一；成功獲批生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，躋身中國外貿(mào)百強(qiáng)城市。

——五年來，我們始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移建設(shè)美麗郴州，綠色發(fā)展形成標(biāo)志性成果。市城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100％，東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，國省級(jí)“幸福河湖”增至30個(gè)，受污染耕地安全利用率達(dá)到93.75%，綠水青山成為郴州的靚麗名片。高椅嶺、仰天湖、寶山礦區(qū)等實(shí)現(xiàn)生態(tài)重塑與文旅融合，A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到63家、增長40%，“山水畫卷?郴州相見”品牌全面創(chuàng)響，生態(tài)高顏值轉(zhuǎn)化為發(fā)展高價(jià)值。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)扎實(shí)完成，“水立方”模式在世界水資源大會(huì)和聯(lián)合國官網(wǎng)推介。綠色礦山數(shù)量連續(xù)五年保持全省第一，風(fēng)光新能源建成投產(chǎn)600萬千瓦、增長197%，獲評(píng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家低碳試點(diǎn)優(yōu)良城市，生動(dòng)書寫了“兩山”轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的郴州篇章。

——五年來，我們始終樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力增進(jìn)民生福祉，人民生活獲得全面性改善。財(cái)政民生支出占比連續(xù)五年保持在八成左右，累計(jì)投入超2000億元。每年實(shí)施“十大惠民工程”，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目282個(gè)。全體居民人均可支配收入年均增長6.3%，高于GDP增速，群眾“錢袋子”越來越鼓。企業(yè)養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)現(xiàn)“5連升”，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，11.3萬戶34.99萬脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，民生“保障網(wǎng)”越織越牢。新增學(xué)位12.9萬個(gè)、托位2萬個(gè)，組建基礎(chǔ)教育集團(tuán)69個(gè)、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)2個(gè)、緊密型縣域醫(yī)共體15個(gè)，增加高等院校2所，二甲及以上公立醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生等級(jí)評(píng)定實(shí)現(xiàn)縣域“全覆蓋”，公共“服務(wù)圈”越建越好。北湖機(jī)場、臨連高速、茶常高速安仁段、郴州汽車總站建成投用，1943個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造，1560公里農(nóng)村公路新建提質(zhì)，公路硬化實(shí)現(xiàn)“組組通”，5G網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)和快遞實(shí)現(xiàn)“村村通”，農(nóng)村自來水普及率從86%提升至95.2%，衛(wèi)生廁所普及率從88%提升至95.4%，新創(chuàng)建國省文明村鎮(zhèn)55個(gè)、美麗鄉(xiāng)村59個(gè)，城鄉(xiāng)“風(fēng)景畫”越繪越美。

——五年來，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，沉著有力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社會(huì)大局保持長期性穩(wěn)定。眾志成城打贏了長達(dá)三年的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，萬眾一心頂住了60多年以來最為嚴(yán)重的干旱天氣考驗(yàn)，風(fēng)雨同舟戰(zhàn)勝了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“格美”引發(fā)的特大暴雨災(zāi)害，有力有效化解了安全生產(chǎn)、金融債務(wù)、生態(tài)環(huán)境、房地產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十三五”末分別下降47.9%、48%，連續(xù)5年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；刑事、治安警情案件數(shù)連續(xù)4年“雙下降”，破案辦結(jié)率連續(xù)4年“雙上升”；信訪工作連續(xù)4年獲評(píng)全省優(yōu)秀，平安建設(shè)連續(xù)5年獲評(píng)全省先進(jìn)，成功創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，公眾安全感與滿意度調(diào)查穩(wěn)居全省前列。

各位代表，這五年，在歷史長河中或許只是短暫的一瞬，在郴州發(fā)展進(jìn)程中卻留下了厚重的一筆。我們深有感觸的是，這是全市上下矢志不渝牢記囑托、感恩奮進(jìn)，大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的五年；是一以貫之樹立和踐行正確政績觀，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長避短，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五年；是不失時(shí)機(jī)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷夯實(shí)發(fā)展根基的五年；是堅(jiān)定不移以實(shí)干破解難題、以實(shí)效回應(yīng)期盼，全面彰顯郴州擔(dān)當(dāng)?shù)奈迥?。我們深受鼓舞的是，全市上下向難求成，積極爭取了“新湘十條”“鋰十條”“礦十二條”等一攬子重大支持政策；精彩承辦了第二屆湖南旅發(fā)大會(huì)、水資源國際論壇、中非綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)論壇和全國農(nóng)機(jī)、綠色礦山、煙葉、森林可持續(xù)經(jīng)營、移民、小水電工作現(xiàn)場會(huì)等一系列重大會(huì)議活動(dòng)；順利蟬聯(lián)了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，成功獲得了全國雙擁模范城等一大批重大城市榮譽(yù)，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題、辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，各項(xiàng)工作累計(jì)被國務(wù)院和省政府表揚(yáng)激勵(lì)168項(xiàng)次、經(jīng)驗(yàn)推介31項(xiàng)次。我們深懷感恩的是，郴州發(fā)展實(shí)現(xiàn)的每一次跨越，政府工作取得的每一項(xiàng)成績，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，得益于市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市干部群眾的辛勤付出。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐郴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中省駐郴單位，向所有關(guān)心支持郴州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效仍需提升，內(nèi)需拉動(dòng)增長的動(dòng)能還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、鏈條偏短、層次偏低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨不少困難。二是改革開放力度仍需加大，融灣向海的深度、廣度還不夠，“四區(qū)一港”引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)，建設(shè)“三化”一流營商環(huán)境還有差距。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍需增強(qiáng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不夠健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然存在。四是安全發(fā)展基礎(chǔ)仍需夯實(shí)，安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系還需持續(xù)完善，本質(zhì)安全水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距。五是民生保障水平仍需提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，公共服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì)化水平還不夠高。六是政府工作效能仍需加強(qiáng)，政策執(zhí)行落實(shí)的精準(zhǔn)性和協(xié)同性還要提升，服務(wù)群眾“最后一米”需要進(jìn)一步打通。對(duì)這些問題，我們已經(jīng)采取了一些措施，今后還要繼續(xù)加強(qiáng)，推動(dòng)解決。

二、“十五五”時(shí)期的總體思路與目標(biāo)任務(wù)

“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、全面彰顯“七個(gè)新?lián)?dāng)”、加快推進(jìn)“四大定位”建設(shè)、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期，在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。根據(jù)《中共郴州市委關(guān)于制定郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要草案》，提交大會(huì)審查。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

按照市委六屆十一次全會(huì)安排部署，“十五五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全面彰顯“七個(gè)新?lián)?dāng)”，聚焦“四大定位”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌持續(xù)創(chuàng)響，旅游接待游客達(dá)到1.1億人次以上，建設(shè)世界旅游目的地取得新突破；水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展精彩交卷，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)樹立新標(biāo)桿；融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面深化，開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全省第一方陣，建設(shè)開放發(fā)展排頭兵激發(fā)新動(dòng)能；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持5.5%左右、總量突破4700億元，建設(shè)湖南重要增長極邁上新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面；全國文明城市深化提質(zhì)，全體居民人均可支配收入與GDP增長同步，人均預(yù)期壽命達(dá)80.2歲，民生福祉與文明風(fēng)尚達(dá)到新水平；生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題基本消除，森林覆蓋率提升至61.3%，美麗郴州擦亮新名片；更高水平平安郴州、法治郴州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全保障體系更加健全，治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委確立的重大戰(zhàn)略及基本原則，突出高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，樹立和踐行正確政績觀，積極搶抓政策機(jī)遇，做優(yōu)增量、盤活存量，穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)增效，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升；突出新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要支撐，堅(jiān)持先立后破、因地制宜，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，加緊培育壯大新動(dòng)能，加快構(gòu)建具有郴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；突出融灣向海這一主攻方向，持續(xù)釋放改革動(dòng)能，深度挖掘開放潛能，有效提升平臺(tái)效能，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏，全面服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場；突出共同富裕這一根本目的，堅(jiān)持民生為大，統(tǒng)籌好量力而行與盡力而為、投資于物與投資于人、物質(zhì)文明與精神文明，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民；突出安全發(fā)展這一底線要求，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面促進(jìn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，確保社會(huì)大局長期穩(wěn)定。

我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的接續(xù)奮斗，“十五五”規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖一定能夠成為美好現(xiàn)實(shí)。

三、2026年工作打算

2026年是“十五五”開局之年?？v觀大勢(shì)，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料因素增多，資源環(huán)境硬約束趨緊，區(qū)域競爭日益激烈，郴州發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我們有戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加、綜合優(yōu)勢(shì)的集成、同心干事的氛圍，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更實(shí)、底氣更足。我們要在變局中捕捉機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中激發(fā)斗志，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，扎扎實(shí)實(shí)辦好郴州的事，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.0%；固定資產(chǎn)投資增長2.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.0%；進(jìn)出口總值增長5.0%；地方財(cái)政收入增長3.0%；全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.0%-1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；全面完成節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）更大力度擴(kuò)內(nèi)需暢循環(huán)。堅(jiān)持以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)投資與消費(fèi)、供給與需求良性互動(dòng)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

大力促進(jìn)消費(fèi)提振。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，開展“線上+線下”大型促消費(fèi)活動(dòng)80場次以上。加快培育限上商貿(mào)流通企業(yè)，力爭新增限上商貿(mào)單位300家以上。深入實(shí)施“縣域商業(yè)體系建設(shè)工程”，培育創(chuàng)建一批示范商業(yè)步行街、省級(jí)以上“老字號(hào)”、一刻鐘便民生活圈、夜間消費(fèi)集聚示范區(qū)。著力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化。持續(xù)拓展文旅消費(fèi)，辦好2026年郴州旅發(fā)大會(huì)，支持莽山創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，深耕國內(nèi)外重點(diǎn)客源市場，積極打造粵港澳大灣區(qū)旅居生活目的地、入境旅游“第二站”熱門城市和全國首個(gè)“小而美”場景煥新示范城市，力爭接待游客人次和旅游總花費(fèi)分別增長7%、8%。

大力提高投資效益。深入開展“項(xiàng)目大謀劃、擴(kuò)大有效投資”攻堅(jiān)行動(dòng)，新儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目500個(gè)以上，確保爭取超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金占全省比重超8%。不斷提升招商質(zhì)效，力爭新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目20個(gè)以上、重大項(xiàng)目300個(gè)以上，項(xiàng)目當(dāng)年合同履約率90%以上、開工率80%以上、資金到位率30%以上。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上、投資800億元以上。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)施億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，力爭產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比分別達(dá)到80%、40%、20%以上。激發(fā)民間投資活力，用好政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制，確保民間投資占比75%以上。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快永郴贛鐵路、安資樂高速等項(xiàng)目前期工作和京港澳高速耒宜擴(kuò)容、桂新高速、郴州陸港物流基地鐵路專用線（西區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)漚江、便江、舂陵江等航運(yùn)工程，讓“路網(wǎng)”更加高效暢達(dá)。加快湘粵背靠背聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)桂陽明華、汝城半云仙等風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭取飛天山抽水蓄能項(xiàng)目納入國家“十五五”抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃，讓“電網(wǎng)”更加安全可靠。加快普樂水庫等項(xiàng)目前期工作，全面推進(jìn)供水“五化五同”，讓“水網(wǎng)”更加循環(huán)集約。加快“政務(wù)云”擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，適度超前布局物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，讓“訊網(wǎng)”更加融合泛在。

（二）更實(shí)舉措興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)、以新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻點(diǎn)，持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往下游、往高附加值、往終端產(chǎn)品走，加快建設(shè)“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)增強(qiáng)、科技賦能增效、品牌塑造增值，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品開展加工提升、品牌創(chuàng)建、市場拓展專項(xiàng)行動(dòng)，支持新型建材往再生建材、綠色建造等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)化工新材料深耕氟基、銀基、高分子材料等細(xì)分領(lǐng)域，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新”。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、化工新材料產(chǎn)業(yè)營收分別增長4.5%、2%、8%。

培塑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力。突出強(qiáng)鏈延鏈、集群集聚、創(chuàng)新創(chuàng)造，重點(diǎn)推動(dòng)有色金屬新材料深化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有效開發(fā)利用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范；文化旅游優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)供給，持續(xù)擦亮“八張文旅名片”；電子信息瞄準(zhǔn)光電顯示、智能終端、電子元器件等核心領(lǐng)域，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。力爭有色金屬新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)營收分別增長8%、8%，文旅綜合收入達(dá)到1250億元。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)支撐力。強(qiáng)化政策轉(zhuǎn)化、鏈條延伸、主體賦能，重點(diǎn)支持安能旗勝、大中赫、久森等鋰電和新能源聯(lián)合體企業(yè)布局全鏈條、攻堅(jiān)新技術(shù)，支持郴糧機(jī)、農(nóng)夫機(jī)電、三一重能等裝備制造鏈主企業(yè)優(yōu)化本地配套、做強(qiáng)主打產(chǎn)品、開拓新興市場，支持華潤三九、諾唯贊等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)往創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)“幼苗成林”。力爭鋰電和新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收分別增長8%、8%、5%。

激活未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。注重前瞻謀劃、基礎(chǔ)先行、融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快由“存”向“算”升級(jí)；低空產(chǎn)業(yè)深化“制造+運(yùn)營”，大力發(fā)展“低空+”多元場景；前瞻布局氫能等新型能源、人工智能等典型應(yīng)用，讓未來產(chǎn)業(yè)“蓄能開新”。力爭數(shù)字、低空產(chǎn)業(yè)營收分別增長5%、5%。

提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障力。持續(xù)加強(qiáng)“五好”園區(qū)建設(shè)，支持郴州經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，力爭全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短提升、物流降成本、質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣、規(guī)模以上和專精特新中小企業(yè)培育等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)“沃土生金”。

各位代表，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一場艱苦的接力。我們將堅(jiān)持“長期主義”，保持戰(zhàn)略耐心，鍥而不舍推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，腳踏實(shí)地走出一條資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的新路子！

（三）更強(qiáng)體系抓創(chuàng)新塑優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以國家創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，著力建強(qiáng)“三大體系”，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

建強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。持續(xù)實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“破零、擴(kuò)軍、提質(zhì)”計(jì)劃，拓展郴江實(shí)驗(yàn)室體系“一核多極”布局，推進(jìn)郴佛智能制造先進(jìn)技術(shù)研究院等平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)20家以上。加強(qiáng)科技型企業(yè)梯次培育，開展高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)培育計(jì)劃、高價(jià)值發(fā)明專利培育專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)突破750家、新增高價(jià)值發(fā)明專利60件。

建強(qiáng)科產(chǎn)融合服務(wù)體系。深入開展校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動(dòng)，深化“高校行”“灣區(qū)行”模式，推動(dòng)大校大院大所大企合作增效，力爭技術(shù)合同成交額增長5%。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求和水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展主題，深化“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.45%以上。用好科技服務(wù)超市，推動(dòng)“3+N”中試基地?cái)U(kuò)面提質(zhì)，常態(tài)化開展科技成果路演，建立市縣創(chuàng)新資源共享機(jī)制。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。

建強(qiáng)科創(chuàng)人才培育體系。深入貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。積極推進(jìn)“湘智興湘”“校友回郴”，創(chuàng)新“候鳥型人才”“周末工程師”等柔性引智機(jī)制，打造“科技副總”特色品牌，加強(qiáng)實(shí)用型、技能型人才引進(jìn)培育。大力推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，辦好市域產(chǎn)教聯(lián)合體。支持湘南學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位。修訂完善“人才新政52條”等政策，優(yōu)化人才配套服務(wù)，持續(xù)擦亮“智匯瀟湘?郴就人才”品牌。

（四）更深層次推改革擴(kuò)開放。堅(jiān)持改革向前、融灣向海，全面提升改革開放能級(jí)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能活力。

推動(dòng)重點(diǎn)改革提速擴(kuò)面。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。深化國資國企改革，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性專業(yè)化重組整合，優(yōu)化市場化經(jīng)營機(jī)制和國資監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化財(cái)稅改革，健全預(yù)算管理制度，提升零基預(yù)算改革效應(yīng)。深化金融改革，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，做大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快組建能源建設(shè)、綠色礦業(yè)及海利精細(xì)化工等基金。全面推開第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。深化住房公積金、供銷合作社、林業(yè)等重點(diǎn)改革。

推動(dòng)自貿(mào)引領(lǐng)提能增效。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)制度創(chuàng)新提升行動(dòng)，力爭推出首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果10項(xiàng)以上。積極推動(dòng)與大灣區(qū)要素流通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，深化與佛山等地共建“飛地園區(qū)”，力爭全年自貿(mào)片區(qū)進(jìn)出口占全市比重50%以上。依托郴州陸港與大灣區(qū)港口共建“組合港”，全力推進(jìn)湘粵港“跨境一鎖”省級(jí)集結(jié)中心建設(shè)，打造綜合性開放樞紐。深化自貿(mào)片區(qū)與市域內(nèi)園區(qū)合作，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。

推動(dòng)營商環(huán)境提檔升級(jí)。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，積極服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，用好“湘易辦”，提升“高效辦成一件事”、政務(wù)服務(wù)增值化、“一窗受理”等改革效能，推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格落實(shí)涉企減負(fù)“十條措施”，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，健全涉企訴求辦理機(jī)制。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易，強(qiáng)力整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，積極推動(dòng)失信企業(yè)信用修復(fù)，創(chuàng)新拓展“信用+”應(yīng)用場景，不斷健全社會(huì)信用體系。

推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步擴(kuò)大有色金屬及能源、礦產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易規(guī)模，力爭有色金屬及能礦行業(yè)進(jìn)出口增長10%；加快金銀珠寶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)珠寶產(chǎn)業(yè)差異化、細(xì)分化、高端化、品牌化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)加工貿(mào)易，大力推動(dòng)稀貴金屬、鑄鍛造、家居智造、鋰電和新能源、光電顯示等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)出境出海，新增生產(chǎn)型外貿(mào)“破零”企業(yè)25家。提質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)，加快建設(shè)百億級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)，積極爭取跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)參展拓市，力爭外貿(mào)實(shí)績企業(yè)達(dá)到410家。大力推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“物流+供應(yīng)鏈平臺(tái)”全鏈條經(jīng)貿(mào)合作模式，力爭對(duì)非貿(mào)易增長10%、對(duì)外實(shí)際投資達(dá)到1.16億美元。

（五）更新理念融城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展新格局。

加快推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。統(tǒng)籌郴資桂城鎮(zhèn)群組團(tuán)式融合發(fā)展，抓好翠江等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建“一點(diǎn)居中、十字交匯”的空間格局。持續(xù)實(shí)施強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城東新區(qū)、西城門戶發(fā)展活力，提升中心城區(qū)首位度。高質(zhì)量開展城市更新，大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，高效統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)，加快完善中心城區(qū)防洪圈，織密高層建筑消防“安全網(wǎng)”，開展違建“清零行動(dòng)”，提升城市安全韌性；優(yōu)化升級(jí)城市大腦，拓展智慧城管、智慧交通等應(yīng)用場景，提升城市“智治”水平；持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類、電動(dòng)自行車和背街小巷、小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理，持續(xù)整治交通擁堵、噪聲擾民、餐飲油煙等問題，提升城市宜居品質(zhì)。大力推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和“特色強(qiáng)縣”三大行動(dòng)，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建管，縱深推進(jìn)“氣化郴州”工程建設(shè)，擴(kuò)大縣域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，因地制宜培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和單項(xiàng)冠軍縣，分類打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)守糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線，構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)國家儲(chǔ)備糧源基地，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在473.5萬畝以上、產(chǎn)量在189.5萬噸以上。深化農(nóng)民收入“四個(gè)高于”攻堅(jiān)行動(dòng)，完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。大力發(fā)展蔬菜、柑橘、生豬、家禽、中藥材等產(chǎn)業(yè)集群和煙葉、茶葉、油茶、筍竹、冷水魚等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)商興農(nóng)”，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。強(qiáng)化農(nóng)科所、林科所創(chuàng)新賦能作用，大力推進(jìn)科技興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。扎實(shí)開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“補(bǔ)短板”行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)秸稈綜合利用、畜禽污染防治、農(nóng)村違規(guī)建房整治等工作，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深化民族鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全“融入灣區(qū)、振興老區(qū)”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。深化郴佛對(duì)口合作，建立健全佛郴“5對(duì)11”區(qū)縣交流合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互配協(xié)作、園區(qū)利益共享、科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)湘贛邊區(qū)域合作，推進(jìn)省際邊界鄉(xiāng)村斷頭路聯(lián)治共管，深化“紅色研學(xué)+康養(yǎng)休閑”融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度合作，持續(xù)創(chuàng)響“湘贛紅”區(qū)域公用品牌。扎實(shí)推進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)臺(tái)資項(xiàng)目集聚。積極對(duì)接海南自貿(mào)港，做好借港出海文章。

各位代表，城市和鄉(xiāng)村，都是人民的安居之地。我們將搶抓機(jī)遇推動(dòng)城市更新，乘勢(shì)而上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷繪就城鄉(xiāng)融合、美美與共的現(xiàn)代化新圖景！

（六）更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)生態(tài)作示范。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)美麗郴州。

高質(zhì)量打造可持續(xù)樣板。大力開展國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)鞏固深化、立標(biāo)打樣行動(dòng)，深化拓展“四水聯(lián)動(dòng)”“八水共治”的“水立方”模式。鞏固國家節(jié)水型城市建設(shè)成果，力爭萬元工業(yè)增加值用水量下降2%。深化水資源有償使用改革，推動(dòng)?xùn)|江湖流域三縣一市初始水權(quán)分配。實(shí)施“百河千溪”水美工程，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，持續(xù)創(chuàng)響“郴州好水?生活更美”品牌。

嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治“5+1”標(biāo)志性戰(zhàn)役，力爭市城區(qū)PM2.5濃度下降1.3%。深入實(shí)施全域水質(zhì)提升三年計(jì)劃，深化“一湖五水”流域綜合治理，加強(qiáng)流域總磷管控，推動(dòng)地表水優(yōu)良水體比例達(dá)81.8%。落實(shí)好長江十年禁漁。拓展國家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)成效，開展打擊礦產(chǎn)資源亂挖濫采專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率95%以上。持續(xù)開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治和“利劍”行動(dòng)，深化“一河一策一圖”應(yīng)用，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快實(shí)施中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目等重大生態(tài)工程，完成營造林11.16萬畝。

多舉措推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，力爭清潔能源裝機(jī)規(guī)模超800萬千瓦。加速有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色革命，深化永興、嘉禾省級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)示范建設(shè)，支持郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)零碳園區(qū)。實(shí)施加快提升新能源汽車滲透率行動(dòng)計(jì)劃，新建充電樁2000個(gè)以上。持續(xù)健全綠色制造體系，深化綠色礦山建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)及以上綠色工廠10家。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，持續(xù)抓好永興大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，全力建設(shè)“無廢城市”。深入開展森林可持續(xù)經(jīng)營五年行動(dòng)，深化安仁“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)美麗城市先行區(qū)。

（七）更暖溫度惠民生增福祉。堅(jiān)持以人民為中心，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質(zhì)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社區(qū)就近就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.4%以內(nèi)。加快構(gòu)建“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+培訓(xùn)”三位一體集約服務(wù)體系，創(chuàng)響“郴字號(hào)”勞務(wù)品牌。實(shí)施“四大行動(dòng)”，積極建設(shè)年輕人友好城市。深化治理欠薪專項(xiàng)執(zhí)法，堅(jiān)決守護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化教育綜合改革，建立健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快郴州市六中南校區(qū)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化提質(zhì)“兩類學(xué)校”。增加普通高中學(xué)位供給，實(shí)施縣中振興計(jì)劃。統(tǒng)籌抓好特殊教育、專門教育、民辦教育、繼續(xù)教育、終身教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，持續(xù)推進(jìn)思政教育“四百工程”，開展好“我的沙洲行”等紅色研學(xué)活動(dòng)。堅(jiān)持“五育并舉”，實(shí)施青少年健康成長守護(hù)工程。強(qiáng)化“家校社”協(xié)同，建設(shè)“教聯(lián)體”。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)“人工智能+教育”試點(diǎn)。弘揚(yáng)和踐行教育家精神，實(shí)施“四名”培育工程，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。開展校園安防建設(shè)“4個(gè)100%”提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，全力保障校園安全穩(wěn)定。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施基層老齡服務(wù)能力提升行動(dòng)，發(fā)展嵌入式醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，打造“多位一體”養(yǎng)老服務(wù)商城。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，推進(jìn)社保提質(zhì)擴(kuò)面。穩(wěn)妥實(shí)施“延退”改革、企保全國統(tǒng)籌，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地。完善縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，縱深推進(jìn)“郴心救助”品牌、殘疾人友好型社會(huì)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)資興災(zāi)后重建，完成第二批搬遷安置工作。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，積極構(gòu)建“保障+市場”并重的住房體系，優(yōu)化保障性住房供給，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。

深化健康郴州建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善三醫(yī)協(xié)同發(fā)展治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。打造矩陣式醫(yī)聯(lián)體，持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，鞏固村衛(wèi)生室“六有六好”建設(shè)成果。實(shí)施橘井名醫(yī)名方名術(shù)傳承行動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)。深入開展人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，普及“減鹽減油”健康生活方式。加快構(gòu)建“婚戀—生育—托育—養(yǎng)育—教育”一體化生育支持政策體系，積極建設(shè)生育友好型社會(huì)。持續(xù)推進(jìn)婦幼健康服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約等惠民工程，強(qiáng)化血液保障和傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，全方位提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。

加快建設(shè)文化強(qiáng)市。聚焦答好兩道“融合命題”，深挖“三種文化”精神內(nèi)核，持續(xù)擦亮沙洲村新時(shí)代紅色地標(biāo)。實(shí)施文物普查與名錄管理工程，挖掘用好白陶、吳簡、晉簡、湘昆等文化資源，促進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，智能化升級(jí)文化館、圖書館、博物館等公共文化場館，打造高品質(zhì)數(shù)智文化空間。持續(xù)鞏固全國文明城市建設(shè)成果，大力開展“文明進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建。實(shí)施文化惠民工程，常態(tài)化開展送戲下鄉(xiāng)，持續(xù)打造“昆曲進(jìn)高?！钡绕放啤Ｉ钊胪七M(jìn)“書香郴州?閱讀之城”建設(shè)，培育全民閱讀良好風(fēng)尚。繼續(xù)辦好“湘超”“郴馬”等品牌賽事，進(jìn)一步推動(dòng)體育發(fā)展成果全民共享。

各位代表，為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力。我們將始終錨定“人民至上”的價(jià)值坐標(biāo)，持續(xù)辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事，努力讓郴州人民更加幸福美滿、讓萬家燈火更加溫暖安寧!

（八）更硬措施防風(fēng)險(xiǎn)保安全。堅(jiān)持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，全面貫徹總體國家安全觀，加快建設(shè)更高水平的平安郴州。

全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施“三全”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系改革，健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。持續(xù)開展非法金融活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)“一案一策”，推動(dòng)非法集資陳案積案逐步化解。有序化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

全力提升本質(zhì)安全水平。打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，持續(xù)深化交通、礦山、煙花爆竹、消防、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)“三查一曝光兩閉環(huán)”，全力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。逐步構(gòu)建“云—數(shù)—網(wǎng)—站”一體化安全防護(hù)體系，筑牢數(shù)據(jù)安全防護(hù)墻。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣食品違法行為，守住食藥安全底線。

全力增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。接續(xù)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升三年行動(dòng)，健全“空天地網(wǎng)”一體化、“市縣鄉(xiāng)村組戶”聯(lián)動(dòng)化的預(yù)警體系，提升災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息高效靶向發(fā)布能力。持續(xù)推進(jìn)東江湖水上應(yīng)急救援基地、中心城區(qū)應(yīng)急避難場所等工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建更為牢固的防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)基層治理“十大行動(dòng)”，加快健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)感知、化解、防控、處置“四大體系”，持續(xù)推進(jìn)信訪法治化，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。推進(jìn)實(shí)施全量治安要素智能管控、全量警情協(xié)同閉環(huán)處置和全量案件服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，深化“固防”“雷霆”行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同時(shí)，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善國防動(dòng)員體系運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，維護(hù)保障部隊(duì)和軍人軍屬合法權(quán)益，構(gòu)建涵蓋安置就業(yè)、優(yōu)撫保障、軍地共建的“1+N”雙擁政策體系，持續(xù)拓展全國雙擁模范城建設(shè)成果，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，大道至簡，實(shí)干為要。我們一定以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

以赤誠之心筑牢政治忠誠。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，不折不扣推動(dòng)黨中央國務(wù)院大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求落地見效，以實(shí)際行動(dòng)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

以法治之為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治簡單粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)會(huì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，完善與其他監(jiān)督主體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

以落實(shí)之力勇?lián)鷷r(shí)代使命。深化整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕包裝式落實(shí)、選擇性執(zhí)行。完善“接訴即辦+未訴先辦”機(jī)制，用心用情辦理群眾訴求。堅(jiān)決落實(shí)市委提升干部執(zhí)行力十條措施和“137”工作要求，推行“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、提升”閉環(huán)工作法，讓“標(biāo)準(zhǔn)高、辦法多、力度大、節(jié)奏快、效果好”成為政府系統(tǒng)抓落實(shí)的鮮明底色。

以廉政之舉涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。扎實(shí)開展巡視、審計(jì)等反饋問題整改，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管，強(qiáng)力懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅(jiān)定不移推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。進(jìn)一步樹牢“過緊日子”思想，持續(xù)壓降“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，集中財(cái)力辦大事、惠民生。

各位代表！宏圖已繪催征鼓，勠力同心向未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)不放松，開拓創(chuàng)新不止步，實(shí)干擔(dān)當(dāng)不懈怠，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐而團(tuán)結(jié)奮斗！

一審 | 段王潔
二審 | 張明
三審 | 葉龍斌