黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，堅持自上而下、以上率下，推動作風建設常態(tài)化、長效化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。中央八項規(guī)定與“三大紀律·八項注意”在精神內核上一脈相承，彰顯新的時代特征和時代精神，豐富了精神內涵，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，成為習近平總書記關于全面從嚴治黨的新思想新論斷新理論的重要組成部分。

歷史淵源：從軍隊紀律到全黨作風建設的螺旋上升

土地革命時期，工農革命軍剛剛成立，部隊組建時間倉促，人員構成多元復雜。主體是國民黨軍隊起義人員、農民自衛(wèi)軍、工人糾察隊、各地農軍，甚至包括綠林好漢，加之尚未開展系統(tǒng)全面的思想政治教育工作，部隊紀律松弛、紀律意識淡薄、作風散漫；違反群眾紀律的行為屢見不鮮，擅自取用百姓物品、借用群眾東西不歸還、私自占有繳獲物資等。軍隊與地方、軍人與百姓、軍人與軍人之間產生多重矛盾，軍隊戰(zhàn)斗力弱化。如何建設一支代表人民群眾利益，深受群眾擁護和歡迎，紀律嚴明、團結統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力強的新型人民軍隊，為此，毛澤東進行了不懈努力。

1927年秋收起義后，毛澤東率工農革命軍從江西遂川向井岡山進發(fā)前，鄭重宣布了三條紀律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要歸公。中國工農紅軍“三大紀律”已具雛形。1928年1月25日，在遂川李家坪向部隊宣布了最早的“六項注意”：1.上門板；2.捆鋪草；3.說話和氣；4.買賣公平；5.借東西要還；6.損壞東西要賠。1928年4月3日上午，在桂東沙田墟后的老虎沖三十六石坵，正式向工農革命軍頒布“三大紀律·六項注意”。1929年1月，根據(jù)革命形勢發(fā)展的需要，“六項注意”中又增加了兩項，形成了最初的“三大紀律·八項注意”。

經過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭等革命斗爭的洗禮，“三大紀律·八項注意”不斷得到充實、完善和發(fā)展，逐步演變?yōu)槌懭嗣褴婈牭募t歌經典。1947年10月10日，解放戰(zhàn)爭對人民軍隊的政治紀律、軍事紀律和群眾紀律提出更高要求，毛澤東起草了《中國人民解放軍總部關于重新頒布“三大紀律·八項注意”的訓令》。從1927年首倡到1947年重新頒發(fā)，“三大紀律·八項注意”不斷完善發(fā)展，成為“人民解放軍第一軍規(guī)”，也是第一部較為系統(tǒng)的軍規(guī)。鋼鐵般的紀律熔鑄著中國共產黨人民至上的本色和初心，是中國革命史上的紀律典范。人民軍隊伴隨嘹亮軍歌不斷壯大。軍隊人數(shù)由南昌起義時的3萬人，到1948年11月首次超過國民黨軍的290萬人，達到300萬人。至新中國成立前，軍隊總人數(shù)達500萬之眾。

2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會對黨的作風建設提出了新的要求，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。因其主要內容只有八條，所以簡稱為中央八項規(guī)定。其內容包括：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八條“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。中央八項規(guī)定出臺后，黨中央不斷推進其制度化、常態(tài)化發(fā)展，在實踐過程中形成更具普遍指導意義的中央八項規(guī)定精神。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，鞏固深化主題教育和黨紀學習教育成果、縱深推進全面從嚴治黨、密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供了堅強的政治保障。

核心理念的共通性：從紀律為綱到紀律立黨的接續(xù)提升

“三大紀律·八項注意”的核心理念是“一切行動聽指揮”。其理念根據(jù)革命斗爭形勢發(fā)展和軍隊實踐需要而產生，通過紀律約束確保軍隊的政治方向和得到人民群眾的支持。中央八項規(guī)定的核心理念是反對“四風”，即反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。在新時代，通過規(guī)范黨員干部行為，強化黨的自我凈化功能，有效破除作風之弊。

“三大紀律·八項注意”和中央八項規(guī)定都是把堅持為人民服務、人民至上、維護人民群眾的根本利益作為黨和軍隊的出發(fā)點和落腳點，將以紀律為準繩、以自我約束為手段，貫穿于新民主主義革命和新時代建設中國特色社會主義的偉大實踐中。

強化剛性約束。“三大紀律·八項注意”是黨早期規(guī)范軍隊行為、密切軍民關系確立的鐵律。其特點是軍隊步調一致、統(tǒng)一行動，無差別執(zhí)行，不講條件、不講價錢、不講人情，嚴格遵守、不可違背；一旦違反，嚴肅追究、懲處到位。中央八項規(guī)定是小切口的黨內法規(guī)，使“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”，明確了黨員干部的行為底線，讓黨員干部知敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，確保黨員干部廉潔奉公、保持黨的純潔性。

強調自我革新。紀律是規(guī)矩、是標桿。首先是對標，自我約束、自我檢視，發(fā)現(xiàn)問題后自我反思、有錯必糾、立行立改。井岡山時期，毛澤東發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)士偷吃老鄉(xiāng)紅薯后，立即以此嚴明紀律，把“不拿老百姓一個紅薯”納入規(guī)范，后來拓展到“不拿群眾一針一線”，實現(xiàn)制度的變革、完善、發(fā)展。中央八項規(guī)定是全面從嚴治黨、加強作風建設的制度創(chuàng)新。靶向精準、覆蓋無死角，中央政治局帶頭示范、巡視巡察專項督查、群眾監(jiān)督舉報等，形成違紀必查、查必從嚴的高壓態(tài)勢。中央八項規(guī)定沒有“試行”二字，表明全面從嚴治黨的決心，表明規(guī)定是剛性的硬杠杠，沒有含糊，不容置疑，不留余地。

增強紀律延展性。社會主義革命和建設是人民的事業(yè)。從軍隊紀律到全黨紀律的拓展是為了保障人民政權永固。1961年1月，中共中央出臺了《黨政干部三大紀律、八項注意》，紀律條文簡單明了，現(xiàn)實針對性增強，有效糾正了當時在干部中存在的不良風氣，為確保干部堅守全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持干部隊伍的先進性、純潔性。中央八項規(guī)定的本質是通過作風建設切入，推動黨的紀律建設向全體黨員延伸，構建“制度—執(zhí)行—監(jiān)督—文化”四位一體的紀律化治理模式。“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律”六大紀律是黨內法規(guī)的重要組成部分，是每名黨員必須遵守的基本行為規(guī)范。中央八項規(guī)定是六大紀律中廉潔紀律的重要內容，紀律約束從“關鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”延伸，實現(xiàn)黨員群體全覆蓋。

扛牢“紀律立黨”責任?！叭蠹o律·八項注意”和中央八項規(guī)定都是從具體、可操作的行為準則開始，形成制度約束，逐步內化為人民軍隊和中國共產黨的文化基因，實現(xiàn)文化傳承。

嚴格自律贏得勝利。“加強紀律性，革命無不勝”。人民軍隊守紀如鐵，紀律嚴明，塑造了威武之師、文明之師、勝利之師的光輝形象。用鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍，嚴格自律贏得民心?！叭蠹o律·八項注意”完成了由革命文化符號向中國共產黨紅色基因的蝶變。強大的基因爆發(fā)出頑強的生命力和堅強的組織力。黨員人數(shù)由建黨之初的50多人，發(fā)展壯大到擁有一億黨員的世界最大政黨。中央八項規(guī)定成為新時代加強黨的作風建設的重要抓手，通過常態(tài)化監(jiān)督、群眾廣泛參與，形成新時代政治文化共識。

“三大紀律·八項注意”和中央八項規(guī)定，集中體現(xiàn)了“紀律立黨”的文化傳統(tǒng)、“紀律是生命線”的認識基礎、“全面從嚴治黨永遠在路上”的現(xiàn)代治理理念，完成了從具體規(guī)范到文化傳統(tǒng)的歷史跨越。

實踐影響的延續(xù)性：從軍民關系到黨群關系的拓展延伸

紀律是一支隊伍的靈魂，是保障組織高效運轉、凝聚力量、實現(xiàn)目標的根本所在。從革命戰(zhàn)爭年代的“三大紀律·八項注意”到新時代的中央八項規(guī)定，中國共產黨始終將紀律建設作為加強軍民關系、改善黨群關系的有力抓手。

嚴格執(zhí)行群眾路線。群眾路線是黨的生命線，是革命、建設和改革過程中必須始終堅持的根本工作方法，其核心是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！叭蠹o律·八項注意”是革命戰(zhàn)爭年代黨和軍隊建設的重要里程碑，蘊藏著黨和軍隊的人民性和鮮明的階級性，標志著人民軍隊與封建主義舊軍隊的徹底決裂，與侵犯人民利益的階級敵人斗爭的徹底性。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。作風問題本質上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關系。中央八項規(guī)定出臺牽住了推進作風建設的牛鼻子，用黨員干部的勤勉務實贏得群眾的信任，確保作風建設根植于人民，不斷夯實黨治國理政的群眾基礎。

紀律要簡明和可操作。從人民群眾利益和實際情況出發(fā)制定紀律?！叭蠹o律·八項注意”與中央八項規(guī)定的簡明性表現(xiàn)為以通俗表述劃定行為邊界?！叭蠹o律·八項注意”表述通俗直白，采用口語化、接地氣的語言，用聽得懂的話明確紀律要求，便于紅軍戰(zhàn)士和黨員理解記憶。條目簡潔清晰，以“數(shù)字+具體動作”的形式呈現(xiàn)，條目數(shù)量少、內容聚焦，避免復雜表述。中央八項規(guī)定聚焦關鍵問題，每項直指一類作風問題，主題明確，語言簡練務實?！叭蠹o律·八項注意”與中央八項規(guī)定的可操作性表現(xiàn)為以具體行為指引，實現(xiàn)“紀律落地”?！叭蠹o律·八項注意”針對革命時期軍隊與群眾接觸的常見場景，將紀律轉化為可操作的行為指令，采用“禁止性規(guī)定+倡導性要求”結合的方式，降低執(zhí)行門檻，確保紀律落地生根。中央八項規(guī)定結合后續(xù)配套制度，對接黨員干部具體的行為活動，便于黨員干部對照執(zhí)行?！叭蠹o律·八項注意”和中央八項規(guī)定二者均以“解決現(xiàn)實問題”為出發(fā)點，以“簡明可操作”的紀律設計確保黨員干部行為有章可循，體現(xiàn)了中國共產黨“紀律建設服務于實踐需求”的務實品格。

構建新型軍民、黨群關系?！叭蠹o律·八項注意”明確規(guī)定了軍隊與人民群眾的關系是魚水關系。紀律確保了戰(zhàn)略決策的高效執(zhí)行，維護了黨和軍隊的形象，贏得了人民群眾的衷心擁護。人民戰(zhàn)爭是堅不可摧的銅墻鐵壁。“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”。軍愛民、民擁軍，軍民一家親的關系，決定了人民軍隊必須依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾打人民戰(zhàn)爭。在長征途中，面對饑餓與困境，戰(zhàn)士們嚴守紀律，即便瀕臨絕境也不侵害百姓利益。革命紀律內化于心、外化于行，使革命隊伍在艱難困苦中充滿無窮的力量，最終奪取了革命勝利?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”。人民是中國共產黨執(zhí)政的最大底氣和全部基礎，構筑了黨和人民群眾牢不可破的血肉關系，在團結廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難中發(fā)揮了積極作用。中央八項規(guī)定自2012年實施以來，已成為新時代治國理政的制度創(chuàng)新，通過對黨員干部行為的規(guī)范、權力運行的約束，改善了黨群關系、提升了政策的執(zhí)行效能。從政治生態(tài)凈化到政策落地生根，從民生工程推進到改革攻堅突破，中央八項規(guī)定在治國理政的實踐中彰顯出不可替代的作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實保障。

制度建設的傳承性：從戰(zhàn)時紀律到制度治黨的華麗轉身

增強紀律的教育功能。戰(zhàn)時紀律教育是通過強化紀律意識、明確行為規(guī)范，確保軍隊在特殊環(huán)境下保持高度統(tǒng)一?！叭蠹o律·八項注意”是軍隊思想政治教育的有效手段。1935年10月，“三大紀律·八項注意”被創(chuàng)作為革命歌曲。歌詞易記、旋律簡單、喜聞樂見、易于接收，戰(zhàn)士在歌唱中重溫紀律要求。經典傳唱成為紀律教育的重要范式。樹立遵守紀律的模范典型，是軍隊思想政治教育又一重要形式。董存瑞、黃繼光、邱少云都是革命戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)的遵守紀律的戰(zhàn)斗英雄。南京路上好八連、抗美援朝的“冰雕連”、“硬骨頭六連”等是執(zhí)行革命紀律的模范群體。思想政治教育是人民軍隊區(qū)別于反革命軍隊的重要特征。1929年12月，古田會議確立了紅軍思想建黨、政治建軍的原則。紅四軍設立政治部，排以上建制設置做思想政治工作的干部。中國共產黨圍繞革命斗爭開展思想政治教育工作，啟發(fā)覺悟、動員群眾，與敵對勢力、錯誤思想作斗爭。

制度是紀律的延伸。革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊以“三大紀律·八項注意”為基礎，建立許多與之配套的制度。新四軍在抗戰(zhàn)過程中非常注重嚴明廉潔紀律和強化反腐措施，制定《新四軍財經人員十項守則》，為維護群眾利益制定《擁政愛民公約》等。1948年，解放戰(zhàn)爭勝利在望。在黨內、軍內、地方之間均產生了某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義損害革命事業(yè)。黨中央決定建立請示報告制度，加強黨的集中統(tǒng)一領導。遼沈戰(zhàn)役期間，毛澤東曾以“錦州蘋果”為例，闡述遵守黨的群眾紀律的重要性。解放戰(zhàn)爭接近尾聲，中央嚴明進城紀律和群眾紀律，并做好進京“趕考”的制度建設準備。

制度銜接在于繼承發(fā)展。解放以后，紀律建設由軍內過渡到黨內。軍內紀律側重軍事法規(guī)執(zhí)行，黨內紀律強調政治紀律和組織紀律，兩者在維護黨的領導核心地位上具有一致性。紀律建設從軍事領域向黨內過渡的核心在于制度銜接。建立制度的前提條件是對歷史經驗和教訓進行科學系統(tǒng)的總結。1945年4月，經過延安整風運動，黨的六屆七中全會通過《關于若干歷史問題的決議》，使全黨對中國革命基本問題的認識達到一致，為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了思想基礎。在改革開放的偉大歷史轉折時期，黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，重新確立了實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的思想路線，讓全黨從“文化大革命”及以前的“左”傾思想的束縛中解脫出來。十九屆六中全會通過的第三個歷史決議，對黨的百年歷程的重大成就和歷史經驗進行總結，推動全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，起到鼓舞斗志、堅定信念、凝聚力量的作用。三個歷史決議一脈相承，既體現(xiàn)了黨的自我糾錯精神，也彰顯了堅持實事求是的品質，讓中國人民實現(xiàn)了由站起來、富起來到強起來的偉大歷史性飛躍。

開辟制度治黨新天地。站在新的歷史起點，黨內法規(guī)制度建設取得歷史性成就。至2024年底，全黨現(xiàn)行有效黨內法規(guī)共3890部。其中，黨中央制定的黨內法規(guī)221部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規(guī)202部，已經形成比較完善的黨內法規(guī)體系，開辟制度治黨、依規(guī)治黨新境界。中央八項規(guī)定蘊含著繼續(xù)以制度治黨強化政治治理的發(fā)展邏輯，從黨的作風開始，從黨員干部的形象入手，從具體規(guī)定逐步上升至系統(tǒng)制度，將落實中央八項規(guī)定精神作為推動制度治黨的切入口，將黨的作風建設作為推進全面從嚴治黨的突破口，為鞏固黨的執(zhí)政地位，找到破除歷史周期率的又一成功密碼。

（作者：中共郴州市委黨史研究室主任）

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三審：李艷艷