習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述制定和實(shí)施五年規(guī)劃的重大意義，圍繞全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署作出深入闡述，對(duì)著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平提出明確要求。黨的十八大以來，經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四五”時(shí)期的接續(xù)發(fā)展，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局，中華民族偉大復(fù)興勢(shì)不可擋。在開班式上，習(xí)近平總書記用“五個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出“在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則等”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，要準(zhǔn)確把握和用好“五個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃好、繪制好新的發(fā)展藍(lán)圖，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國家，如果黨中央不能實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成?！眻?jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們不斷取得勝利的根本所在，為五年規(guī)劃的制定實(shí)施提供了根本保障。

新中國成立后，從“一五”到“十四五”，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定實(shí)施始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行階段性部署和安排。經(jīng)過多年探索，我們?cè)趯?shí)踐中形成了一套規(guī)范的程序和做法：黨中央提出規(guī)劃建議，為規(guī)劃制定指明方向、確定基調(diào)；國務(wù)院根據(jù)建議組織有關(guān)部門編制規(guī)劃綱要草案，將黨中央建議內(nèi)容細(xì)化為具體的指標(biāo)和任務(wù)舉措；最后提交全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)并向社會(huì)公布實(shí)施，使五年規(guī)劃成為全體人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。五年規(guī)劃通過制度化方式將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保證。

新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃工作，擔(dān)任規(guī)劃建議文件起草組組長。“十三五”規(guī)劃以新發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向等重大問題?！笆奈濉币?guī)劃將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作為邏輯主線，體現(xiàn)了我們黨對(duì)未來發(fā)展的深邃思考。

“十五五”規(guī)劃建議圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)進(jìn)行布局，通篇貫徹黨的二十大對(duì)中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃和部署，充分體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新意圖。比如，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)加快高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)行系統(tǒng)部署，要求統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)等。“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)等方面的重要部署，在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被細(xì)化部署為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，成為推動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，“十五五”規(guī)劃建議突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，五年規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上對(duì)正確政績(jī)觀作出深刻闡述，要求“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事”。我國幅員遼闊，各地情況不同、稟賦各異，同時(shí)，當(dāng)前發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策。這也為五年規(guī)劃的制定實(shí)施明確了基本著眼點(diǎn)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程也是深入調(diào)查研究、開展科學(xué)論證的過程。五年規(guī)劃的編制高度重視目標(biāo)任務(wù)的務(wù)實(shí)性，通過把宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可考核的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的具體引導(dǎo)。在“十五五”規(guī)劃建議起草階段，黨中央組織6個(gè)調(diào)研組，赴12個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研；委托相關(guān)部門、單位和智庫，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展35項(xiàng)重點(diǎn)課題研究?！笆逦濉币?guī)劃建議既充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，明確穩(wěn)增長的底線，又突出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，提出若干牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求；既突出堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，加大保障和改善民生力度，又突出綠色低碳導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的部署，把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的要求內(nèi)化在發(fā)展目標(biāo)中。正是在深入實(shí)際、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十五五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)、主要目標(biāo)清晰明確、任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，也體現(xiàn)在“十五五”規(guī)劃建議對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)注重分類施策、分類推進(jìn)，不搞大而化之、空洞抽象。比如，“十五五”規(guī)劃建議中完善區(qū)域創(chuàng)新體系、打造形態(tài)多樣的開放高地、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制等重要舉措，蘊(yùn)含著因地制宜謀發(fā)展的思想。通過“一把鑰匙開一把鎖”，既服務(wù)和融入全國發(fā)展大局，又緊密結(jié)合自身實(shí)際，為踐行正確政績(jī)觀、結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神提供了重要遵循，能夠有效防止在規(guī)劃編制中可能出現(xiàn)的脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)，層層加碼、急躁冒進(jìn)，簡(jiǎn)單“外包”、粗制濫造等問題。

堅(jiān)持全國一盤棋

習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動(dòng)本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩。”五年規(guī)劃具有突出的綜合性和全面性，在全國范圍統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持全國一盤棋，為五年規(guī)劃的制定實(shí)施明確了布局原則。

通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，五年規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，使國家能夠在關(guān)鍵時(shí)期、重要領(lǐng)域集中投入力量，推進(jìn)具有全局性和基礎(chǔ)性的重大工程與改革任務(wù)。比如，黨的十八大以來，通過“十三五”165項(xiàng)、“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，我們集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決絕對(duì)貧困問題；整合優(yōu)勢(shì)科技資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的步伐明顯加快，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十位。又如，近幾個(gè)五年規(guī)劃對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)十分重視，通過明確新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)安全等方面的布局，強(qiáng)化規(guī)劃的空間屬性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為生產(chǎn)力布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮這一系列重大工程項(xiàng)目的強(qiáng)大牽引作用，既能夠?yàn)楫?dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐，又有利于為未來發(fā)展積聚新動(dòng)能、培育競(jìng)爭(zhēng)力。

“十五五”規(guī)劃建議堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域。比如，在建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)方面，通過規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等，引導(dǎo)地方推動(dòng)發(fā)展的方式發(fā)生改變，同時(shí)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，使超大規(guī)模市場(chǎng)不斷成為我國發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)；在區(qū)域布局方面，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化組合，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，這有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，以系統(tǒng)觀念更好促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持全國一盤棋，通過整合各方力量、協(xié)調(diào)各種利益、統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域創(chuàng)造性開展工作，能夠真正讓黨中央決策部署落地見效，形成各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)格局。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛聽取各方面意見，是中共中央研究重大問題、制定重要文件的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)?！蔽迥暌?guī)劃編制事關(guān)國計(jì)民生，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。五年規(guī)劃編制的過程，是廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨全國智慧、傾聽各方聲音的過程。把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，已經(jīng)成為五年規(guī)劃編制工作的鮮明特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見和建議。為做好“十四五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記主持召開7場(chǎng)專題座談會(huì)，與專家學(xué)者、新的社會(huì)階層人士、貨車司機(jī)、農(nóng)民工等齊聚一堂，真誠互動(dòng)。

“十五五”規(guī)劃建議的起草，同樣是開門問策、集智聚力的過程。黨中央把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，廣泛征求各方意見。2025年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，聽取7個(gè)省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議，并委托中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開3場(chǎng)座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)界、科技界和基層代表的意見?！笆逦濉币?guī)劃編制工作還開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。

五年規(guī)劃編制過程堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，廣泛吸納社會(huì)各界意見和建議，凝聚最大政策共識(shí)，成為黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，能夠讓“黨和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同頻共振。正因如此，五年規(guī)劃集中體現(xiàn)全體人民的共同發(fā)展愿景，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持規(guī)劃法定原則

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持規(guī)劃法定原則，為五年規(guī)劃的制定實(shí)施提供了法治保障。

以國家發(fā)展規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，其發(fā)展進(jìn)程是與規(guī)劃法治化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。新中國成立后，我國的規(guī)劃（計(jì)劃）種類逐漸增多、規(guī)劃（計(jì)劃）層級(jí)日益清晰。當(dāng)前，我國正在建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。從橫向看，涉及空間的重大布局通過空間規(guī)劃落地，對(duì)各領(lǐng)域的部署通過該領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，跨行政區(qū)的任務(wù)通過區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)部署；從縱向看，通過加強(qiáng)對(duì)各地五年規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提升地方規(guī)劃質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家發(fā)展任務(wù)的有效貫徹落實(shí)。近年來，我們特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)。通過將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間平衡，形成了“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計(jì)劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃法定原則，將成熟做法固定為法律制度，通過法治引領(lǐng)和保障統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，既有利于保持規(guī)劃體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成規(guī)劃合力，也有利于進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制，為更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐。當(dāng)前，國家發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國規(guī)劃法治化建設(shè)將進(jìn)入新的階段。以法治引領(lǐng)和保障統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，將把我國的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

對(duì)“五個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)概括，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述，把我們黨對(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新的高度。放眼世界，如何處理好短期發(fā)展和中長期發(fā)展的關(guān)系始終是一項(xiàng)世界性難題。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述，豐富和完善了關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的理論學(xué)說，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)略落地的體系化構(gòu)建，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要思想結(jié)晶，也是對(duì)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作出的重大貢獻(xiàn)，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)指引，也為發(fā)展中國家探索適合自己的發(fā)展路徑提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要參考。

新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)定制度自信，牢牢把握和用好“五個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)制定政策舉措，務(wù)實(shí)作出具體部署，不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性，為推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破、確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）

來源：《人民日?qǐng)?bào)》（2026年02月11日第09版）

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