清晨的陽光漫過蘇仙區(qū)福沅山莊的小區(qū)道路，老人在新修的休閑廣場上下棋，孩子追著蝴蝶掠過蔥郁的綠植——誰能想到，這個21歲“高齡”的老舊小區(qū)曾因“路爛、護坡危、房產(chǎn)證難辦”被居民稱為“問題窩”？

“以前下雨全是泥，現(xiàn)在路平了，燈亮了，連壓了10年的房產(chǎn)證都拿到手！”居民李曉明指著墻上的“幸福賬單”笑說，“每筆錢都明明白白，我們繳費也心甘情愿?！?/p>

福沅山莊的蛻變，是蘇仙區(qū)“基層黨建、營商環(huán)境、干部執(zhí)行力”三大提升行動的一個小小的例子。蘇仙區(qū)以三大行動為抓手，破解全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中“黨建虛化、環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)行不力”痛點，走出一條“黨建強基—環(huán)境激活—執(zhí)行落地”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

黨建引領，筑牢發(fā)展的“根與魂”

東璽臺小區(qū)的黨群服務中心墻上，119面鮮紅的錦旗在陽光下發(fā)亮——每一面都藏著一個深夜的故事：心肌梗死老人被緊急送醫(yī)，早產(chǎn)孕婦在電梯里得到護航，裝修糾紛在半小時內(nèi)化解。

這個占地257畝的大型小區(qū)，曾因服務滯后被居民吐槽“白天找不到人，晚上沒人找”，如今卻成了郴州有名的“寶藏小區(qū)”。

小區(qū)黨支部書記陶蕻的一句話，道出了改變的緣由：“我們用24小時不打烊的服務，把黨組織的溫暖種進居民心里?！?/p>

小區(qū)搭建“東璽議事”平臺，居民可隨時通過線上群組或線下值班室反映訴求，“三必到”機制讓每一個緊急情況都能得到即時響應，而“百家宴”“跨年晚會”等活動則讓鄰里關系從“陌生”走向“親密”。

如果說東璽臺的溫暖是“即時響應”的速度，那么神憩乾瓏小區(qū)的蛻變則是“制度創(chuàng)新”的深度。

這個曾因物業(yè)費收繳率不足35%而聞名的“問題小區(qū)”，通過黨建引領下的“酬金制物業(yè)服務+家門口解紛站”組合拳，讓物業(yè)費收繳率躍升至90%以上，還在2024年給業(yè)主分紅80萬元。

小區(qū)黨支部書記劉言琦說：“以前物業(yè)費是物業(yè)的錢，現(xiàn)在是大家的錢，每花一筆都要經(jīng)過業(yè)主同意?！边@種透明化的財務管理，不僅化解了物業(yè)與業(yè)主的矛盾，更激活了居民的主體意識——當新建充電樁的提案擺在議事桌上時，低樓層業(yè)主的擔憂被電力專家現(xiàn)場解答，預算通過酬金制賬戶公示，最終方案以92%的同意率通過。

黨建的力量不僅在城市小區(qū)開花，更在鄉(xiāng)村田野結果。

棲鳳渡鎮(zhèn)棲鳳渡村的“強村公司”是蘇仙區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興的生動注腳。這個位于107國道旁的村子，曾經(jīng)靠政府項目“輸血”，如今通過成立100%村集體控股的城驛公司，建成了107國道株洲至坪石段最大的充電站，運營首月就創(chuàng)收8萬元。

村支書笑著說：“以前我們守著國道沒飯吃，現(xiàn)在靠著黨建引領，把車流變成了現(xiàn)金流?！?/p>

更令人驚喜的是，村里的郴農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心，不僅銷售農(nóng)藥化肥，還提供“耕種管收”全鏈條服務，輻射周邊7個縣590戶種植大戶，讓小農(nóng)戶也能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利。

在蘇仙區(qū)的田間地頭，農(nóng)民們在“田間課堂”學習無人機植保技術，臉上洋溢著自信的笑容。他們的笑臉似乎在告訴我們，黨建引領不是簡單地給錢給項目，而是通過組織創(chuàng)新，把分散的資源整合起來，讓治理從“被動應付”轉(zhuǎn)向“主動參與”。

營商環(huán)境，激活發(fā)展的“血與脈”

“以前融資難如登天，現(xiàn)在憑取水許可證就能貸300萬！”某小水電企業(yè)老板拿到“取水貸”時激動不已。

蘇仙區(qū)水資源豐富，但村級水電站因設備陳舊、資金短缺，發(fā)電效率低下，集體經(jīng)濟增收困難。

蘇仙區(qū)首創(chuàng)“取水貸”，以“取水權”為質(zhì)押物，為9家企業(yè)授信3000萬元，入選全國典型案例——這看似微小的改革，卻破解了企業(yè)融資的“卡脖子”問題，讓沉睡的水資源變成了“活資產(chǎn)”。

良田鎮(zhèn)堆上村水電站改造后，年收益從2.48萬元漲到18.69萬元，村集體腰包鼓了，村民的分紅也多了。

營商環(huán)境的優(yōu)化，從來不是表面功夫，而是針對企業(yè)真正的需求“精準滴灌”。

蘇仙區(qū)推行“批供同步”改革，將用地審批與供應同步進行，保障飛天山景區(qū)項目用地，獲全省推廣；“免申即享”惠企政策讓4426萬元獎補資金直達企業(yè)，不用企業(yè)跑部門，錢直接到賬；“蘇和調(diào)解室”作為湖南省首家新聯(lián)會人民調(diào)解委員會，化解糾紛98%，重大矛盾成功率100%——商戶王老板說：“以前鬧糾紛要跑法院，現(xiàn)在家門口就能解決，省了不少心?！?/p>

裕后街的變遷是蘇仙營商環(huán)境優(yōu)化的縮影。

這條曾因管理混亂而冷清的老街，如今成了國家級旅游休閑街區(qū)，燈光璀璨，游客如織。

筆者采訪時，看到商戶們在“蘇和調(diào)解室”的幫助下，解決了租賃糾紛，安心經(jīng)營；“稅務管家”上門服務，讓納稅等候時長比全市均值短了一半；“企業(yè)無擾日”制度讓60家雙A企業(yè)免于檢查，專注生產(chǎn)。這背后，是蘇仙區(qū)“以企業(yè)需求為圓心”的服務理念——營商環(huán)境不是靠口號喊出來的，而是靠一個個具體的改革舉措，讓企業(yè)感受到“投資蘇仙、幸福無邊”的溫度。

干部執(zhí)行力，打通落實的“最后一公里”

“26天解決174戶飲水問題，10天修完1.8公里路！”神憩乾瓏小區(qū)居民的話里滿是感激。

蘇仙區(qū)推行“五聯(lián)五包”機制，區(qū)領導聯(lián)系基層、企業(yè)、項目、群眾、信訪，累計解決問題445個；“137工作法”讓市領導批示件辦結率100%——1天回應、3天落實、7天反饋，看似簡單的數(shù)字，卻體現(xiàn)了干部執(zhí)行力的“加速度”。

文珺未來學校的建設，更是“蘇仙速度”的生動體現(xiàn)。這所總占地40684平方米的學校，僅用8個月就從開工到開學，家長們從擔心工程延期到放心送孩子入學。

蘇仙區(qū)嚴格落實“五聯(lián)五包”責任制，兩個月加速辦理規(guī)劃、設計、施工審批許可，八個月完成建設——這背后，是干部們“倒排工期、天天調(diào)度”的擔當，是“把群眾的事當成自己的事”的初心。

干部執(zhí)行力提升，靠喊口號是喊不出來的，這背后必須要靠機制保障。

“業(yè)務大練兵”選出10名專業(yè)化標兵，“導師幫帶制”培育262名村書記后備力量；容錯清單明確12種容錯情形，讓干部敢干能干——年輕干部赴大灣區(qū)實訓帶回“智慧礦山”理念，推動煤礦智能化改造；暗訪機制倒逼整改“躺平”現(xiàn)象，區(qū)委常委會定期觀看暗訪片，讓問題無所遁形。

蘇仙的實踐證明，干部執(zhí)行力提升，不是靠“高壓政策”，而是靠“正向激勵+反向約束”，讓干部從“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”。

蘇仙的故事，是一首黨建引領的交響曲，是一曲營商環(huán)境的田園詩，是一段執(zhí)行力提升的進行曲。從福沅山莊的蝶變到東璽臺的溫暖，從“取水貸”的創(chuàng)新到文珺未來學校的速度，蘇仙區(qū)用三大提升行動，破解了縣域發(fā)展的痛點，讓治理有溫度，發(fā)展有速度，幸福有質(zhì)感。

采訪手記：

縣域治理的核心，是以人為本——把群眾的事當成自己的事，把企業(yè)的需求當成工作的方向，用系統(tǒng)思維推動改革，用擔當精神落實舉措，就能走出一條高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

蘇仙區(qū)成功的背后，在于“三大提升行動”的系統(tǒng)性協(xié)同——黨建引領為營商環(huán)境提供組織保障，營商環(huán)境優(yōu)化為黨建引領注入活力，干部執(zhí)行力為前兩者落地護航，形成“基礎牢—服務優(yōu)—落實快”的良性循環(huán)。

東璽臺小區(qū)的“24小時不打烊”服務，是黨建引領與干部執(zhí)行力的協(xié)同：黨支部搭建三方平臺，干部落實“三必到”機制，讓居民隨時找到“主心骨”；棲鳳渡村的“強村公司”是黨建引領與營商環(huán)境的協(xié)同：黨建引領成立公司，營商環(huán)境優(yōu)化提供“取水貸”支持，讓村集體從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”；文珺未來學校的建設是營商環(huán)境與干部執(zhí)行力的協(xié)同：“批供同步”改革保障用地，干部“五聯(lián)五包”加速審批，讓學?？焖俳ǔ砷_學。

這種協(xié)同模式的本質(zhì)是“系統(tǒng)思維”——“三大提升行動”不是孤立的，而是相互支撐，形成閉環(huán)。蘇仙區(qū)將三大行動納入全區(qū)“一盤棋”，由區(qū)委統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，建立“周提醒—月調(diào)度—季分析”機制，確保目標落地。

蘇仙區(qū)的干部們不是“單打獨斗”，而是“協(xié)同作戰(zhàn)”：區(qū)領導聯(lián)系基層，部門解決企業(yè)難題，干部落實項目——這種“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的機制，讓治理效能最大化，為全國縣域治理提供了可復制的“蘇仙密碼”。

一審 | 段王潔
二審 | 張明
三審 | 肖勇