12月11日，在市萬(wàn)華路與市長(zhǎng)青路交匯處，小姆指汽車(chē)維修郴州萬(wàn)華中心店車(chē)進(jìn)車(chē)出、生意紅火。

“現(xiàn)在，執(zhí)法規(guī)范多了，來(lái)檢查的少了，企業(yè)無(wú)需迎檢陪檢，更能專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)了?！痹撝行呢?fù)責(zé)人陳書(shū)祥說(shuō)。

只有不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，才能讓企業(yè)真正吃上“定心丸”。

近年來(lái)，北湖區(qū)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的“趨利性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”等痛點(diǎn)，探索構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管透明化、執(zhí)法人性化等涉企行政執(zhí)法“三化”體系，用法治的刻度塑造營(yíng)商環(huán)境的溫度，使企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度顯著提升。

制度標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督全鏈條

上午剛上班，區(qū)司法局三級(jí)主任科員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股股長(zhǎng)林瑩的電話(huà)響了。原來(lái)，在此前進(jìn)行的行政執(zhí)法案件評(píng)查中，該區(qū)某單位經(jīng)辦的一起涉企行政執(zhí)法案卷被發(fā)現(xiàn)存在瑕疵，需要進(jìn)行整改。

“前不久，我們對(duì)2024年9月至2025年8月期間全區(qū)16個(gè)部門(mén)辦理的39本行政許可案卷和49本行政處罰案卷進(jìn)行了案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題?！绷脂撜f(shuō)。

為持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，該區(qū)以“源頭管控、流程規(guī)范、全程監(jiān)督”為核心，探索構(gòu)建“雙清單+一計(jì)劃+一評(píng)查”的行政執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理模式，力求從制度層面破解執(zhí)法隨著性問(wèn)題。

點(diǎn)開(kāi)湖南省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，全區(qū)51個(gè)具有檢查職能的行政執(zhí)法主體執(zhí)法事項(xiàng)清單一目了然。

除了主體資格“清單化”外，全區(qū)涉企檢查需制定涉企檢查清單并報(bào)批，年度涉企檢查計(jì)劃需公示。

12月10日，安和街道對(duì)某餐飲店開(kāi)展執(zhí)法檢查?！艾F(xiàn)在，檢查還是蠻規(guī)范的?！痹摬惋嫷杲?jīng)營(yíng)者李先生拿出行政檢查審批表給記者看，上面的任務(wù)來(lái)源、檢查時(shí)間、檢查方式、檢查頻次等寫(xiě)得清清楚楚。

案卷評(píng)查查什么？在案卷評(píng)查中，該局從執(zhí)法主體、程序合規(guī)等12個(gè)維度開(kāi)展“全要素體檢”，全區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題數(shù)70個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送線(xiàn)索4條，實(shí)現(xiàn)了以評(píng)查促規(guī)范、以規(guī)范提質(zhì)量。

監(jiān)管透明化，企業(yè)真減負(fù)

怎么為企減負(fù)？

依托湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，該區(qū)大力推行“陽(yáng)光檢查”，持續(xù)擦亮執(zhí)法監(jiān)管透明“窗口”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)。

“現(xiàn)在，有了‘掃碼入企’，可有可無(wú)的檢查自然而然就沒(méi)有了?！背恢菥关S鑄造有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人深有體會(huì)地說(shuō)。

今年4月，該區(qū)全面推行“掃碼入企”工作，組織開(kāi)展行政執(zhí)法“掃碼入企”平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)。同時(shí)，積極為轄區(qū)企業(yè)生成“掃碼入企”專(zhuān)屬二維碼，執(zhí)法人員入企必須掃碼登記檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等信息。

今年3月至11月，全區(qū)通過(guò)“掃碼入企”開(kāi)展檢查704次，累計(jì)糾正記錄不規(guī)范問(wèn)題44起，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法行為可追溯、企業(yè)監(jiān)督有渠道”。

有呼必應(yīng)，無(wú)事不擾。

該區(qū)嚴(yán)格對(duì)照市級(jí)規(guī)定，設(shè)定“企業(yè)無(wú)擾日”。除涉及公共安全等緊急事項(xiàng)外，一律實(shí)行“無(wú)計(jì)劃不檢查”，有效保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。今年三季度，全區(qū)涉企非緊急檢查同比下降72%。

與此同時(shí)，建立了跨部門(mén)“綜合查一次”機(jī)制，整合檢查事項(xiàng)，優(yōu)化檢查流程，大幅縮短企業(yè)配合檢查時(shí)間，真正做到讓企業(yè)安心生產(chǎn)。

“通過(guò)推行‘掃碼入企’以及設(shè)定‘企業(yè)無(wú)擾日’，我們較好地解決了困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益?！痹摼钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

執(zhí)法人性化，監(jiān)管有溫度

執(zhí)法的尺度，定義著監(jiān)管的溫度。

從“硬性”到“柔性”，從“首違不罰”到“輕微不罰”，該區(qū)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，以柔性執(zhí)法激發(fā)發(fā)展活力，不斷營(yíng)造有質(zhì)感、有溫度的法治營(yíng)商環(huán)境。

“721”工作法，這是該區(qū)行政執(zhí)法人員說(shuō)得最多的。

何謂“721”，即70%的問(wèn)題用優(yōu)化服務(wù)方式解決，20%的問(wèn)題用規(guī)范監(jiān)管方式解決，10%的問(wèn)題用行政處罰方式解決。

對(duì)“以罰代管”“只罰不管”，群眾詬病久矣。該區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”制度的通知》，以包容審慎和柔性執(zhí)法的監(jiān)管方式，把“首違不罰”“較微不罰”落實(shí)落細(xì)。

今年1月至11月，該區(qū)衛(wèi)健、消防救援等單位對(duì)企業(yè)輕微違法行為依法作出警告、免罰等處理15起，涉及免罰金額9500元。

“像企業(yè)非主觀(guān)惡意的輕微違規(guī)，我們要給其糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，而不能一棍子打死?！走`不罰’‘輕微不罰’，其實(shí)就是給企業(yè)‘容錯(cuò)’，可以減少企業(yè)制度性交易成本?！绷脂撜f(shuō)。

有溫度的執(zhí)法，也是貼近企業(yè)實(shí)際的執(zhí)法。

該區(qū)首批設(shè)立了6家行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，建立常態(tài)化溝通反饋機(jī)制，定期收集隱性問(wèn)題，助推解決行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。

“這既是‘民情直通車(chē)’，又是‘監(jiān)督前哨站’。通過(guò)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，我們將為企業(yè)健康發(fā)展注入更穩(wěn)定、更規(guī)范、更溫暖的法治力量?！痹摼种饕?fù)責(zé)人表示。

一審：謝莉娜 見(jiàn)習(xí)生 余丞林

二審：肖珂雯

三審：李造雄