黃奇帆先生所著《結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》出版后，因其獨(dú)特的官員學(xué)者雙重身份，受到廣泛關(guān)注。該書(shū)立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)及國(guó)企改革等關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述了通過(guò)深化改革優(yōu)化要素資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列思考和主張，既有宏觀視野，也有實(shí)踐路徑，深入淺出、娓娓道來(lái)，讀后使人有豁然開(kāi)朗、茅塞頓開(kāi)之感。

掩卷之余，自然聯(lián)想到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)大背景下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的困境與挑戰(zhàn)，過(guò)去的老路子已經(jīng)堵死，與其在政策邊緣、制度“夾縫”中找機(jī)會(huì)，不如徹底走出舒適區(qū)，主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)、新變化，突出做好改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、服務(wù)四篇文章，走出一條新時(shí)期園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

以改革強(qiáng)動(dòng)能，建立適應(yīng)市場(chǎng)的管理體制

作者在書(shū)中指出，供給側(cè)問(wèn)題，都是社會(huì)性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，都是體制性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，一旦得以改革化解，就會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本面的趨勢(shì)性的發(fā)展動(dòng)力。園區(qū)是市場(chǎng)主體“主平臺(tái)”、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“主陣地”，機(jī)關(guān)化、行政化的管理體制已難以適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，必須通過(guò)系統(tǒng)性改革構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的治理體系。

進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政。按照企業(yè)需求而不是對(duì)口上級(jí)部門(mén)來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，大力精簡(jiǎn)不直接服務(wù)企業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，把園區(qū)絕大多數(shù)力量集中到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)的“一線戰(zhàn)場(chǎng)”。

進(jìn)一步松綁賦能。持續(xù)深化行政區(qū)與功能區(qū)“區(qū)區(qū)合一”管理體制改革，通過(guò)全面剝離園區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)，賦予園區(qū)更多涉企審批職能，讓園區(qū)輕裝上陣，全面聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主責(zé)主業(yè)。

進(jìn)一步脫虛向?qū)崱?/span>深化國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)決“去機(jī)關(guān)化”“去平臺(tái)化”，大刀闊斧地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，減員增效、對(duì)接市場(chǎng)、自負(fù)盈虧，從園區(qū)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)管理商、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商、股權(quán)投資商，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

以轉(zhuǎn)型求突破，塑造基于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

作者在書(shū)中談到，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，結(jié)合實(shí)際，做大做強(qiáng)一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全國(guó)甚至全球形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，就一定能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中立于不敗之地。書(shū)中更以鮮活筆墨，描述了重慶市從無(wú)到有發(fā)展起獨(dú)占全球1/3市場(chǎng)份額的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈的精彩歷程。這給我們以啟示，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新形勢(shì)下，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

變政策牽引為要素驅(qū)動(dòng)。公平競(jìng)爭(zhēng)條例出臺(tái)后，拼政策、比讓利的“自殘式”招商已經(jīng)不管用了，具有成本優(yōu)勢(shì)的要素供給才是決勝關(guān)鍵。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化要素資源配置，千方百計(jì)降低土地、用工、能源等核心要素成本，不斷加大物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，以全要素成本優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展先機(jī)。

變筑巢引鳳為因鳳筑巢。要擺脫“先建廠房再引企業(yè)”的慣性思維，防止資源錯(cuò)配和資產(chǎn)閑置雙重困境，堅(jiān)持以企業(yè)為核心，聚焦目標(biāo)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求與發(fā)展痛點(diǎn)，量身打造包括政策配套、空間規(guī)劃、人才供給、應(yīng)用場(chǎng)景在內(nèi)的全方位支持生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)發(fā)展。

變側(cè)重規(guī)模為注重效益。建立以質(zhì)量和效益為核心的“選商”機(jī)制，摒棄“撿進(jìn)籃子都是菜”的粗放模式。建立負(fù)面清單與綜合評(píng)價(jià)體系，將畝均稅收、研發(fā)投入占比、能耗強(qiáng)度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等作為核心評(píng)審指標(biāo)，對(duì)高耗能、低附加值項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)“不”。

以創(chuàng)新應(yīng)變局，構(gòu)建面向未來(lái)的招商范式

作者在書(shū)中強(qiáng)調(diào)，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是卑躬屈膝的乞求，而是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中幫助招商對(duì)象解決問(wèn)題是撬動(dòng)招商引資成功最容易的一個(gè)支點(diǎn)。新形勢(shì)下，要打破“給土地、給稅收、給補(bǔ)貼”的傳統(tǒng)招商思維，以幫助企業(yè)成長(zhǎng)、與企業(yè)共生共榮為核心，構(gòu)建面向未來(lái)的招商范式。

以“資”招商。大力推行資本招商、資產(chǎn)招商、資源招商，與企業(yè)形成深度綁定、共同成長(zhǎng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。做大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮資本“杠桿效應(yīng)”，以投帶引、以投促產(chǎn)；以園區(qū)土地、廠房等資產(chǎn)入股潛力企業(yè)，將一次性出讓收益轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期分紅回報(bào)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)共生共榮、互利共贏。

以“技”招商。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地與中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，打造“創(chuàng)業(yè)孵化+科研轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)落地”的生態(tài)鏈條。通過(guò)共享科研設(shè)備、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方式，吸引掌握核心技術(shù)的團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目入駐，推動(dòng)園區(qū)從“要素聚集型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

以“鏈”招商。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力，圍繞“鏈主”企業(yè)開(kāi)展配套招商，完善從原材料供應(yīng)到終端產(chǎn)品銷(xiāo)售的全鏈條布局。例如在鋰電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)中，同步引進(jìn)正極材料、隔膜、電池組裝等企業(yè)，構(gòu)建“就近配套、降低成本”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)因“鏈”而聚、因“鏈”而興。

以“情”招商。建立郴籍在外人士與招商項(xiàng)目“雙信息庫(kù)”，通過(guò)晚餐會(huì)、企業(yè)家沙龍等載體搭建情感橋梁。以鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)在外企業(yè)家?guī)еY本、技術(shù)、項(xiàng)目回歸，重點(diǎn)引進(jìn)契合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。

以服務(wù)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造多快好省的營(yíng)商環(huán)境

作者在書(shū)中提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)性增長(zhǎng)與深度轉(zhuǎn)型并行的關(guān)鍵階段，以降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本為突破口優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已成為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效的核心舉措，亟需系統(tǒng)性破解。這一論斷與當(dāng)下園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)完全契合，以降成本為核心不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已是大勢(shì)所趨。

打造高效率的政務(wù)服務(wù)。加速智慧園區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)，整合企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)時(shí)歸集企業(yè)生產(chǎn)、能耗、環(huán)保等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送和需求一鍵響應(yīng)，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“人員跑腿”。深化“兩員”服務(wù)機(jī)制，提供從立項(xiàng)到投產(chǎn)的“全鏈條”幫代辦服務(wù)，開(kāi)通項(xiàng)目落地“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“落地即開(kāi)工、運(yùn)營(yíng)無(wú)阻礙”。

強(qiáng)化低成本的要素保障。加快推進(jìn)園區(qū)供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新打造綠電直聯(lián)、充儲(chǔ)一體的園區(qū)微電網(wǎng)，切實(shí)幫助企業(yè)降低用能成本。依托園區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)用工需求舉辦“線上+線下”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，優(yōu)化定制公交路線，完善員工宿舍、人才公寓、園區(qū)餐飲、教育、醫(yī)療、商超等生活配套，幫助企業(yè)降低用工留工成本。

構(gòu)建可預(yù)期的法治環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”制度，規(guī)范招商協(xié)議，全面清理違規(guī)壁壘，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。持續(xù)整合園區(qū)公共法律服務(wù)資源，聚焦企業(yè)合規(guī)建設(shè)核心需求，提供法律風(fēng)險(xiǎn)研判、合規(guī)體系搭建等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

作者賀冬林系郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記，管委會(huì)主任

來(lái)源：蘇仙嶺下讀好書(shū)

一審 | 龍琦鈺  見(jiàn)習(xí)生 余丞林
二審 | 周慧
三審 | 劉紅亮