土地是發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要落戶，“根”要扎在土地上。

在我國(guó)，土地管理遵循先批后供的基本原則，即必須先完成征地審批手續(xù)后才能進(jìn)行土地供應(yīng)。

不管企業(yè)大小，都要走全套流程拿地。特別對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，有時(shí)候等不起，更耗不起。

在湖南，郴州市開全國(guó)先河，首推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革，將分散的審批環(huán)節(jié)全面優(yōu)化整合，著力破解用地發(fā)展難題。

“六項(xiàng)同步”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目“交地交證即開工”

根據(jù)《土地管理法》“先批后供”的制度設(shè)定，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，需先經(jīng)省政府或國(guó)務(wù)院完成用地審批，再由地方政府組織供地。

“這一流程導(dǎo)致征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)證等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分散獨(dú)立?！背恢菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因需跨層級(jí)、跨多部門辦理，造成審批鏈條冗長(zhǎng)、部門協(xié)同不足、企業(yè)多頭跑辦等問(wèn)題，影響項(xiàng)目落地。

供地改革，不僅要“改”出發(fā)展空間，更要“改”出發(fā)展信心、良好營(yíng)商環(huán)境和未來(lái)發(fā)展希望。

為了優(yōu)化縮短供地周期，郴州市自然資源和規(guī)劃局與中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合研究開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地改革，以“批供同步化”將分散的審批環(huán)節(jié)優(yōu)化整合。

批、供如何同步？實(shí)際上，批地與供地在法律制度上是兩件事，存在先后的順序及審批層級(jí)不同的問(wèn)題。企業(yè)要用地，必須將農(nóng)村集體土地先報(bào)省級(jí)及以上人民政府征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，再編制供地方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，有償供應(yīng)給企業(yè)。

“將批、供兩件事，合并為一件事同步推進(jìn)，這就是我們需要解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)?！背恢菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施“六項(xiàng)同步”，打破傳統(tǒng)的“先批后供”制度障礙，重構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

“六項(xiàng)同步”，即入園洽談與用地指引服務(wù)同步、征地洽談與用地前期工作同步、用地報(bào)批與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作同步、用地報(bào)批與供地前期工作同步、用地簽批與土地出讓公告同步、土地成交與登記發(fā)證工作同步。

“項(xiàng)目交地交證即可開工?！背恢菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以“批供同步化”為核心，郴州集成“交地交證即開工”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等改革舉措，打造了土地全周期管理體系。

土地利用效益優(yōu)化，從源頭減少閑置低效問(wèn)題

征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)證，快則180天，慢則360天。通過(guò)“批供同步化”改革，110天即可走完全部流程。

作為改革試點(diǎn)首個(gè)項(xiàng)目，郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目三個(gè)多月成功拿地。眼下，項(xiàng)目有序推進(jìn)建設(shè)，一片施工繁忙，郴州高科瑞福投資有限公司副總經(jīng)理盧俊感慨：“早一天動(dòng)工建設(shè)，就能早一天產(chǎn)生投產(chǎn)效益。”

從簽訂入園協(xié)議到呈報(bào)用地組卷至省自然資源廳審查用時(shí)45天，比常規(guī)做法節(jié)省65天左右；在用地報(bào)批階段，前置審查和批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目落地開工建設(shè)節(jié)省了40天以上的時(shí)間；供地的前期工作提前至用地報(bào)批階段并聯(lián)推進(jìn)，相比先批后供的方式，節(jié)省審批時(shí)間約15天……

郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地過(guò)程中，時(shí)間就這樣被逐項(xiàng)壓縮。此后，自貿(mào)片區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、蘇仙區(qū)五里牌煙草物流項(xiàng)目、蘇仙區(qū)冷鏈物流項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都通過(guò)采用“批供同步化”實(shí)現(xiàn)快速落地。

“項(xiàng)目落地效率顯著提升，企業(yè)用地成本大幅降低?！背恢菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，項(xiàng)目審批周期由248天左右壓縮至約110天，提速約55%；“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”免去前期審批額外成本，彈性供地模式進(jìn)一步減輕用地負(fù)擔(dān)，企業(yè)用地成本降低30%以上。

審批用時(shí)縮短了、用地成本降低了，改革集成措施帶來(lái)的“紅利”，受益者不止于企業(yè)。

近些年，一些地方曾大規(guī)模投入開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)，因企業(yè)各種原因無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致持有土地最終閑置，造成巨大浪費(fèi)。

當(dāng)前，土地資源約束趨緊，需要更好地統(tǒng)籌各類建設(shè)用地?！芭┩交备母?，讓園區(qū)土地向高質(zhì)高效項(xiàng)目集中配置，從源頭上減少了土地“批而未供、閑置低效”等問(wèn)題的產(chǎn)生。

據(jù)了解，開展“批供同步化”改革后，郴州市園區(qū)不需要大量?jī)?chǔ)備土地，每年可節(jié)約土地儲(chǔ)備成本2億元以上，自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)畝均稅收從6.34萬(wàn)元提升至29萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近四倍。

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)

一審 | 謝莉娜

二審 | 唐思思

三審 | 劉小飛