改革以一張公務(wù)接待函的變革為標志，依托自主研發(fā)的“清廉食堂數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，覆蓋全市1973家機關(guān)食堂、10.8萬名干部職工，構(gòu)建起“實名掃碼、一卡通用”的公務(wù)用餐新機制。一年實踐成效卓著：今年上半年，公務(wù)接待費斷崖式下降88.22%，支出費用節(jié)省1390.99萬元；基層干部年均深入田間地頭時間增加42天，“指尖”“舌尖”負擔(dān)大幅減輕；形式主義、官僚主義空間被有效壓縮，“餐盤一對，務(wù)實為先”的清朗新風(fēng)撲面而來。

郴州的實踐深刻表明，嚴格落實中央八項規(guī)定精神絕非抽象要求，必須轉(zhuǎn)化為刀刃向內(nèi)、精準施治的改革探索。這場以數(shù)字化賦能、以制度剛性保障的“零接待”革命，不僅有效堵住了“舌尖上的腐敗”漏洞，防范了由風(fēng)及腐風(fēng)險，更從根本上重塑了公務(wù)生態(tài)，釋放了基層活力，提升了治理效能，為全省乃至全國深化作風(fēng)建設(shè)、推動基層減負增效提供了可復(fù)制、可推廣的“郴州方案”，生動詮釋了以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)、護航高質(zhì)量發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)。

近日，在嘉禾縣委機關(guān)食堂，干部職工就餐時自覺掃碼付費取餐（通訊員 黃春濤 攝）

深秋的太陽剛爬過山脊，清冽的空氣就溜進了北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)的機關(guān)食堂。郴州市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室干部趙彥婷利落地掏出手機，“嘀”一聲掃碼付款，手腕一翻，穩(wěn)穩(wěn)端起一碟油亮亮、香噴噴的辣椒炒肉。

她迅速落座，不到20分鐘，餐盤已被她一掃而空，隨后大步流星地趕往調(diào)研點——這頓“戰(zhàn)斗餐”，成了她高效工作日最經(jīng)典的開場白。

這一幕，是郴州市推行市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革滿周年的生動切片。

一年前，食堂里一聲聲清脆的刷卡聲逐漸替代了一張張繁復(fù)的接待函；一年后，清爽高效之風(fēng)已吹遍郴州的山鄉(xiāng)角落。基層卸下了“迎來送往”的重擔(dān)，干部甩開了“陪餐”的束縛，取而代之的，是上下同心、干事創(chuàng)業(yè)的清朗新生態(tài)。

安仁縣委辦政研室工作人員小譚對此感觸尤深?！吧现苋ナ形瘷C關(guān)辦事，午飯時間，我徑直進了市委機關(guān)食堂。”他回憶道，語氣里帶著一絲輕松的笑意，“掏出飯卡一刷，‘嘀’一聲，飯菜到手，省去了多少協(xié)調(diào)、客套的麻煩！”

“以前接待上級領(lǐng)導(dǎo)，那可真是一場‘硬仗’。光是定菜單就得反復(fù)斟酌許久，既要考慮領(lǐng)導(dǎo)的口味，又要兼顧預(yù)算，還得注意不能太寒酸，真是絞盡腦汁?，F(xiàn)在好了，掃碼吃飯，簡單又快捷，大家坐下來，談話直接切入正題，工作效率大大提高。這場基層治理變革，真的是給我們帶來了實實在在的便利和溫暖?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的感嘆，道出了這場靜水深流式基層變革的溫度與實在。

數(shù)字無言，卻最有說服力。

推行“零接待”后，吃飯20分鐘可以解決，像仰天湖瑤族鄉(xiāng)這種接待任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們年均扎進田間地頭的天數(shù)，硬生生多出了40來天！

從過去的應(yīng)酬怪圈，到如今的清新景象；從包廂里的虛與委蛇，到食堂里的坦誠交流……郴州市以一張公務(wù)接待函的變革，借助數(shù)字化手段，開啟了一場意義深遠的公務(wù)接待改革。

這場改革，不僅讓公務(wù)接待費“斷崖式”下降，更如春風(fēng)化雨，催生了基層干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。如今，在郴州這片土地上，清風(fēng)正氣撲面而來，一幅風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的美好畫卷正徐徐展開。

溯源

回溯歷史，公務(wù)接待函的演變軌跡折射出中國基層治理的時代變遷。

計劃經(jīng)濟時期，在物資匱乏與政治高壓的雙重約束下，公務(wù)出行時人們普遍“自帶干糧”，機關(guān)食堂則憑糧票供應(yīng)餐食。那個時代，“無公函不得動用集體糧票”的規(guī)定，使得這種樸素的接待模式在特定歷史背景下達到了公款吃喝近乎絕跡的治理成效。

改革開放后，隨著經(jīng)濟活動活躍，公務(wù)接待越來越多。2006年，黨中央、國務(wù)院就已經(jīng)對黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理作出了相關(guān)規(guī)定，旨在初步規(guī)范接待行為，防止奢侈浪費。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，更加嚴格地規(guī)范了黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理。

但公務(wù)接待持續(xù)增多，一度讓基層干部“吃不消”。

接待不好怕得罪人、影響工作，但標準提高又易加重支出負擔(dān)。郴州市紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)，有的單位借公務(wù)餐之名行違規(guī)吃喝之實；有的虛列事項，鉆接待公函的空子；有的“一函多餐”，接待單位違規(guī)套取經(jīng)費報賬……違規(guī)公務(wù)接待既加重了基層負擔(dān)，也與“過緊日子”的要求背道而馳。

2021年，郴州市通過一系列專項整治行動，查處了60起違規(guī)吃喝問題，并對涉及的133人進行了處理處分。郴州市的案例揭示了公務(wù)接待制度在基層治理中可能存在的風(fēng)險，以及有必要通過改革措施如“零接待”政策來規(guī)范公務(wù)接待，減少不正之風(fēng)和浪費現(xiàn)象。

“吃喝問題絕非小事，它關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因一頓飯由風(fēng)及腐，最終斷送前途，令人痛惜?！背恢菔屑o委負責(zé)人表示，為嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堵塞公務(wù)接待漏洞，防范違規(guī)吃喝問題，切實減輕基層接待壓力，公務(wù)接待改革勢在必行。

破局

2021年深秋，郴州市機關(guān)事務(wù)管理局的會議室里，技術(shù)人員演示著剛開發(fā)的“清廉食堂數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”原型。

這個最終重塑郴州公務(wù)接待生態(tài)的系統(tǒng)，源于一個樸素的構(gòu)想：以技術(shù)手段消除制度執(zhí)行中的人為干擾。

經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，全市1973家市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)食堂實現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)，10.8萬名干部職工被納入“一卡（碼）通用”體系，跨區(qū)域公務(wù)人員可直接掃碼就餐。

時機逐漸成熟。

2022年，郴州選取條件較為成熟的安仁縣和嘉禾縣進行縣內(nèi)“機關(guān)食堂一卡通”試點，干部職工在機關(guān)食堂既可以刷卡消費，也可選擇現(xiàn)金、數(shù)字支付等多種靈活支付方式，建立起“實名制+透明化”公務(wù)用餐支付體系。

2023年7月至2024年7月，安仁縣與嘉禾縣的公務(wù)接待開支同比分別下降了22%和21%，試點工作成效顯著。

在數(shù)字化系統(tǒng)全面建成、試點運行和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，郴州市委廣泛征求各方意見，經(jīng)市委常委會研究審議，正式印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市域內(nèi)公務(wù)接待餐的通知（試行）》，規(guī)定自2024年6月1日起，除會議、培訓(xùn)用餐和市外來賓接待等情形外，全市上下、同級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間開展考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報等公務(wù)活動，接待單位不再安排公務(wù)接待餐。

簡而言之，無論前往哪個單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只需拿出手機掃碼，便可在當(dāng)?shù)厥程镁筒汀?/p>

靠公務(wù)接待函吃飯的時代一去不復(fù)返。

為推動制度落地見效，2024年9月，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市機關(guān)事務(wù)管理局制發(fā)《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行市域內(nèi)公務(wù)活動“零接待”的通知》，聯(lián)合開展察訪，對執(zhí)行不堅決及隱形變異行為從嚴從快查處并公開曝光，先后通報6起違反市內(nèi)公務(wù)活動“零接待”規(guī)定典型問題，既嚴肅處理違規(guī)接待單位的問題，也追究被接待對象的責(zé)任，形成有力震懾。

2024年9月23日，郴州市“兩辦”印發(fā)《郴州市公務(wù)活動“零接待”實施辦法》，共12條措施，將這一創(chuàng)新做法以制度形式固定下來。

至今，郴州在湖南省內(nèi)率先實行市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革已滿一周年。

近日，北湖區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合北湖區(qū)市場監(jiān)督管理局對北湖區(qū)政府機關(guān)食堂開展監(jiān)督檢查 （北湖區(qū)供圖）

成效

市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革取得了減負、節(jié)支的良好成效。

根據(jù)郴州市財政局的數(shù)據(jù)，今年1月至6月，全市（含縣市區(qū)）公務(wù)接待費支出較上年同期大幅減少1390.99萬元，同比下降88.22%，其中部分基層單位的公務(wù)接待支出已降至為0。

永興縣金龜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何璇表示，以往公務(wù)接待經(jīng)常要臨時買菜加菜，花費難控制，且三分之一以上的菜基本被浪費。

接待少了，不僅基層接待經(jīng)費省了，浪費也少了。通過每日刷卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，食堂管理部門能精準掌握就餐人數(shù)，從而進行科學(xué)定量配餐，大幅減少了食材浪費。

改革推行一年來，為了防止吃喝問題的隱形變異風(fēng)險，郴州市紀委監(jiān)委把市內(nèi)公務(wù)活動“零接待”規(guī)定執(zhí)行情況納入市縣巡察、節(jié)點糾“四風(fēng)”監(jiān)督檢查重點。與機關(guān)事務(wù)、財政、審計等多部門建立聯(lián)動監(jiān)督機制，相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)分析比對，向紀檢監(jiān)察機關(guān)及時推送異常信息。

“對支付異常、虛列開支等違規(guī)行為重點監(jiān)控，嚴查‘吃而不付’‘下級代付’等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并一律點名道姓通報曝光。”市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡訓(xùn)忠介紹，今年5月29日，郴州市紀委監(jiān)委公開通報2起違反市內(nèi)公務(wù)活動“零接待”規(guī)定典型問題，進一步釋放了嚴的信號。

形式主義減少，有效推動了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以村干部為例，很多村干部的工作方式已從“坐班制”改為“值班制”，除了每天留一個人在辦公室值班，其余干部到村民家采集信息、化解糾紛、協(xié)商公共事務(wù)等，解決群眾的急難愁盼。

這種轉(zhuǎn)變具象化為一個個鮮活案例：保和瑤族鄉(xiāng)保和村黨支部書記劉靖帶領(lǐng)村民在村委會屋頂安裝光伏板，年增收8萬元；資興市組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶走進直播間，親自推介自家種植的高山茶葉、野生蜂蜜、竹筍干、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品。“以前賣貨靠趕集，現(xiàn)在手機一開，全國都能買?！鞭r(nóng)戶們笑著說。

干部深入田間地頭的時間增多，群眾的怨氣隨之減少，幸福感相應(yīng)提升。

改革的示范效應(yīng)正在全省擴散。

2025年湖南省機關(guān)事務(wù)工作會議上，臨武縣作為縣級代表介紹經(jīng)驗。全省12個市州先后組團赴郴州考察，郴州的經(jīng)驗在全省推廣后，張家界市也全面推行市內(nèi)公務(wù)“零接待”，2025年前7個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費僅0.21萬元；

這種輻射效應(yīng)印證了郴州這項改革的可復(fù)制性——郴州市通過數(shù)字化技術(shù)將“市、縣、鄉(xiāng)”三級食堂聯(lián)網(wǎng)，形成虛擬“大食堂”，并為干部職工開設(shè)銀行賬戶，通過App掃碼消費，實現(xiàn)了市內(nèi)公務(wù)活動“零接待”。這一創(chuàng)新做法不僅有效減輕了基層負擔(dān)，節(jié)約了資源成本，還杜絕了餐飲浪費，防范了廉政風(fēng)險，樹立了清風(fēng)正氣。

啟示

一張接待函的改革，折射出郴州市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革的深層意義：探索出基層減負與治理增效協(xié)同推進的新路徑。

在郴州的各機關(guān)食堂，掃碼聲取代了飯桌上的點菜聲，改變的不僅是公務(wù)接待形式，也增強了基層治理的效能。通過運用先進技術(shù)，實現(xiàn)了從制度防漏到技術(shù)賦能、從被動查腐到主動防腐的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督從“事后懲處”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。

在基層治理方面，郴州市通過全面梳理省、市級部門安排到基層的工作事項，并編制“取消、優(yōu)化、保留”三張清單，與“零接待”改革形成政策合力，有效提升了基層治理水平。郴州以黨建、經(jīng)濟、法治、民生為四大重點，科學(xué)且合理地界定了縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身區(qū)位發(fā)展特點，將優(yōu)勢工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等特色事項納入基本履職清單，從而激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)將服務(wù)高新區(qū)項目建設(shè)列為重要任務(wù)，汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)則將環(huán)沙洲共同富裕示范區(qū)建設(shè)納入清單。此外，臨武縣萬水鄉(xiāng)探索實施了綠蘿種植飛地經(jīng)濟模式，安仁縣靈官鎮(zhèn)單獨列出了紅色資源保護開發(fā)事項，宜章縣莽山瑤族鄉(xiāng)則增加了瑤繡非遺傳承和生態(tài)景觀巡護的文旅職能。

而這一切，跟“零接待”改革帶來的基層減負密不可分。當(dāng)干部從飯桌走向田間地頭，當(dāng)公務(wù)接待回歸服務(wù)本源，帶來的是黨風(fēng)政風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“現(xiàn)在群眾會主動拉著我們說心里話，這種信任比任何接待都珍貴?！边@場始于一張接待函的改革，最終指向的是“干部敢擔(dān)當(dāng)、群眾得實惠”的治理愿景，郴州市的實踐證明了這一改革愿景的可行性，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，為基層減負提供了可借鑒的實踐樣本。

(編輯：張倩佳 二審：陶子瑤 三審：葉龍斌)