改革以一張公務(wù)接待函的變革為標(biāo)志，依托自主研發(fā)的“清廉食堂數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，覆蓋全市1973家機(jī)關(guān)食堂、10.8萬(wàn)名干部職工，構(gòu)建起“實(shí)名掃碼、一卡通用”的公務(wù)用餐新機(jī)制。一年實(shí)踐成效卓著：今年上半年，公務(wù)接待費(fèi)斷崖式下降88.22%，支出費(fèi)用節(jié)省1390.99萬(wàn)元；基層干部年均深入田間地頭時(shí)間增加42天，“指尖”“舌尖”負(fù)擔(dān)大幅減輕；形式主義、官僚主義空間被有效壓縮，“餐盤一對(duì)，務(wù)實(shí)為先”的清朗新風(fēng)撲面而來(lái)。

郴州的實(shí)踐深刻表明，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神絕非抽象要求，必須轉(zhuǎn)化為刀刃向內(nèi)、精準(zhǔn)施治的改革探索。這場(chǎng)以數(shù)字化賦能、以制度剛性保障的“零接待”革命，不僅有效堵住了“舌尖上的腐敗”漏洞，防范了由風(fēng)及腐風(fēng)險(xiǎn)，更從根本上重塑了公務(wù)生態(tài)，釋放了基層活力，提升了治理效能，為全省乃至全國(guó)深化作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)基層減負(fù)增效提供了可復(fù)制、可推廣的“郴州方案”，生動(dòng)詮釋了以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)。

近日，在嘉禾縣委機(jī)關(guān)食堂，干部職工就餐時(shí)自覺掃碼付費(fèi)取餐（通訊員 黃春濤 攝）

深秋的太陽(yáng)剛爬過(guò)山脊，清冽的空氣就溜進(jìn)了北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)食堂。郴州市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室干部趙彥婷利落地掏出手機(jī)，“嘀”一聲掃碼付款，手腕一翻，穩(wěn)穩(wěn)端起一碟油亮亮、香噴噴的辣椒炒肉。

她迅速落座，不到20分鐘，餐盤已被她一掃而空，隨后大步流星地趕往調(diào)研點(diǎn)——這頓“戰(zhàn)斗餐”，成了她高效工作日最經(jīng)典的開場(chǎng)白。

這一幕，是郴州市推行市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革滿周年的生動(dòng)切片。

一年前，食堂里一聲聲清脆的刷卡聲逐漸替代了一張張繁復(fù)的接待函；一年后，清爽高效之風(fēng)已吹遍郴州的山鄉(xiāng)角落?；鶎有断铝恕坝瓉?lái)送往”的重?fù)?dān)，干部甩開了“陪餐”的束縛，取而代之的，是上下同心、干事創(chuàng)業(yè)的清朗新生態(tài)。

安仁縣委辦政研室工作人員小譚對(duì)此感觸尤深?！吧现苋ナ形瘷C(jī)關(guān)辦事，午飯時(shí)間，我徑直進(jìn)了市委機(jī)關(guān)食堂?！彼貞浀溃Z(yǔ)氣里帶著一絲輕松的笑意，“掏出飯卡一刷，‘嘀’一聲，飯菜到手，省去了多少協(xié)調(diào)、客套的麻煩！”

“以前接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，那可真是一場(chǎng)‘硬仗’。光是定菜單就得反復(fù)斟酌許久，既要考慮領(lǐng)導(dǎo)的口味，又要兼顧預(yù)算，還得注意不能太寒酸，真是絞盡腦汁?，F(xiàn)在好了，掃碼吃飯，簡(jiǎn)單又快捷，大家坐下來(lái)，談話直接切入正題，工作效率大大提高。這場(chǎng)基層治理變革，真的是給我們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利和溫暖?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的感嘆，道出了這場(chǎng)靜水深流式基層變革的溫度與實(shí)在。

數(shù)字無(wú)言，卻最有說(shuō)服力。

推行“零接待”后，吃飯20分鐘可以解決，像仰天湖瑤族鄉(xiāng)這種接待任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們年均扎進(jìn)田間地頭的天數(shù)，硬生生多出了40來(lái)天！

從過(guò)去的應(yīng)酬怪圈，到如今的清新景象；從包廂里的虛與委蛇，到食堂里的坦誠(chéng)交流……郴州市以一張公務(wù)接待函的變革，借助數(shù)字化手段，開啟了一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的公務(wù)接待改革。

這場(chǎng)改革，不僅讓公務(wù)接待費(fèi)“斷崖式”下降，更如春風(fēng)化雨，催生了基層干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。如今，在郴州這片土地上，清風(fēng)正氣撲面而來(lái)，一幅風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的美好畫卷正徐徐展開。

溯源

回溯歷史，公務(wù)接待函的演變軌跡折射出中國(guó)基層治理的時(shí)代變遷。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在物資匱乏與政治高壓的雙重約束下，公務(wù)出行時(shí)人們普遍“自帶干糧”，機(jī)關(guān)食堂則憑糧票供應(yīng)餐食。那個(gè)時(shí)代，“無(wú)公函不得動(dòng)用集體糧票”的規(guī)定，使得這種樸素的接待模式在特定歷史背景下達(dá)到了公款吃喝近乎絕跡的治理成效。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，公務(wù)接待越來(lái)越多。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院就已經(jīng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理作出了相關(guān)規(guī)定，旨在初步規(guī)范接待行為，防止奢侈浪費(fèi)。2013年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，更加嚴(yán)格地規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理。

但公務(wù)接待持續(xù)增多，一度讓基層干部“吃不消”。

接待不好怕得罪人、影響工作，但標(biāo)準(zhǔn)提高又易加重支出負(fù)擔(dān)。郴州市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)，有的單位借公務(wù)餐之名行違規(guī)吃喝之實(shí)；有的虛列事項(xiàng)，鉆接待公函的空子；有的“一函多餐”，接待單位違規(guī)套取經(jīng)費(fèi)報(bào)賬……違規(guī)公務(wù)接待既加重了基層負(fù)擔(dān)，也與“過(guò)緊日子”的要求背道而馳。

2021年，郴州市通過(guò)一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了60起違規(guī)吃喝問(wèn)題，并對(duì)涉及的133人進(jìn)行了處理處分。郴州市的案例揭示了公務(wù)接待制度在基層治理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及有必要通過(guò)改革措施如“零接待”政策來(lái)規(guī)范公務(wù)接待，減少不正之風(fēng)和浪費(fèi)現(xiàn)象。

“吃喝問(wèn)題絕非小事，它關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因一頓飯由風(fēng)及腐，最終斷送前途，令人痛惜?！背恢菔屑o(jì)委負(fù)責(zé)人表示，為嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堵塞公務(wù)接待漏洞，防范違規(guī)吃喝問(wèn)題，切實(shí)減輕基層接待壓力，公務(wù)接待改革勢(shì)在必行。

破局

2021年深秋，郴州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的會(huì)議室里，技術(shù)人員演示著剛開發(fā)的“清廉食堂數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”原型。

這個(gè)最終重塑郴州公務(wù)接待生態(tài)的系統(tǒng)，源于一個(gè)樸素的構(gòu)想：以技術(shù)手段消除制度執(zhí)行中的人為干擾。

經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，全市1973家市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)食堂實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)，10.8萬(wàn)名干部職工被納入“一卡（碼）通用”體系，跨區(qū)域公務(wù)人員可直接掃碼就餐。

時(shí)機(jī)逐漸成熟。

2022年，郴州選取條件較為成熟的安仁縣和嘉禾縣進(jìn)行縣內(nèi)“機(jī)關(guān)食堂一卡通”試點(diǎn)，干部職工在機(jī)關(guān)食堂既可以刷卡消費(fèi)，也可選擇現(xiàn)金、數(shù)字支付等多種靈活支付方式，建立起“實(shí)名制+透明化”公務(wù)用餐支付體系。

2023年7月至2024年7月，安仁縣與嘉禾縣的公務(wù)接待開支同比分別下降了22%和21%，試點(diǎn)工作成效顯著。

在數(shù)字化系統(tǒng)全面建成、試點(diǎn)運(yùn)行和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，郴州市委廣泛征求各方意見，經(jīng)市委常委會(huì)研究審議，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市域內(nèi)公務(wù)接待餐的通知（試行）》，規(guī)定自2024年6月1日起，除會(huì)議、培訓(xùn)用餐和市外來(lái)賓接待等情形外，全市上下、同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間開展考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)，接待單位不再安排公務(wù)接待餐。

簡(jiǎn)而言之，無(wú)論前往哪個(gè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只需拿出手機(jī)掃碼，便可在當(dāng)?shù)厥程镁筒汀?/p>

靠公務(wù)接待函吃飯的時(shí)代一去不復(fù)返。

為推動(dòng)制度落地見效，2024年9月，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”的通知》，聯(lián)合開展察訪，對(duì)執(zhí)行不堅(jiān)決及隱形變異行為從嚴(yán)從快查處并公開曝光，先后通報(bào)6起違反市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定典型問(wèn)題，既嚴(yán)肅處理違規(guī)接待單位的問(wèn)題，也追究被接待對(duì)象的責(zé)任，形成有力震懾。

2024年9月23日，郴州市“兩辦”印發(fā)《郴州市公務(wù)活動(dòng)“零接待”實(shí)施辦法》，共12條措施，將這一創(chuàng)新做法以制度形式固定下來(lái)。

至今，郴州在湖南省內(nèi)率先實(shí)行市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革已滿一周年。

近日，北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合北湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)北湖區(qū)政府機(jī)關(guān)食堂開展監(jiān)督檢查 （北湖區(qū)供圖）

成效

市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革取得了減負(fù)、節(jié)支的良好成效。

根據(jù)郴州市財(cái)政局的數(shù)據(jù)，今年1月至6月，全市（含縣市區(qū)）公務(wù)接待費(fèi)支出較上年同期大幅減少1390.99萬(wàn)元，同比下降88.22%，其中部分基層單位的公務(wù)接待支出已降至為0。

永興縣金龜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何璇表示，以往公務(wù)接待經(jīng)常要臨時(shí)買菜加菜，花費(fèi)難控制，且三分之一以上的菜基本被浪費(fèi)。

接待少了，不僅基層接待經(jīng)費(fèi)省了，浪費(fèi)也少了。通過(guò)每日刷卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食堂管理部門能精準(zhǔn)掌握就餐人數(shù)，從而進(jìn)行科學(xué)定量配餐，大幅減少了食材浪費(fèi)。

改革推行一年來(lái)，為了防止吃喝問(wèn)題的隱形變異風(fēng)險(xiǎn)，郴州市紀(jì)委監(jiān)委把市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定執(zhí)行情況納入市縣巡察、節(jié)點(diǎn)糾“四風(fēng)”監(jiān)督檢查重點(diǎn)。與機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等多部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)分析比對(duì)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)推送異常信息。

“對(duì)支付異常、虛列開支等違規(guī)行為重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查‘吃而不付’‘下級(jí)代付’等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡訓(xùn)忠介紹，今年5月29日，郴州市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)2起違反市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定典型問(wèn)題，進(jìn)一步釋放了嚴(yán)的信號(hào)。

形式主義減少，有效推動(dòng)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以村干部為例，很多村干部的工作方式已從“坐班制”改為“值班制”，除了每天留一個(gè)人在辦公室值班，其余干部到村民家采集信息、化解糾紛、協(xié)商公共事務(wù)等，解決群眾的急難愁盼。

這種轉(zhuǎn)變具象化為一個(gè)個(gè)鮮活案例：保和瑤族鄉(xiāng)保和村黨支部書記劉靖帶領(lǐng)村民在村委會(huì)屋頂安裝光伏板，年增收8萬(wàn)元；資興市組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶走進(jìn)直播間，親自推介自家種植的高山茶葉、野生蜂蜜、竹筍干、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品?！耙郧百u貨靠趕集，現(xiàn)在手機(jī)一開，全國(guó)都能買?！鞭r(nóng)戶們笑著說(shuō)。

干部深入田間地頭的時(shí)間增多，群眾的怨氣隨之減少，幸福感相應(yīng)提升。

改革的示范效應(yīng)正在全省擴(kuò)散。

2025年湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)工作會(huì)議上，臨武縣作為縣級(jí)代表介紹經(jīng)驗(yàn)。全省12個(gè)市州先后組團(tuán)赴郴州考察，郴州的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣后，張家界市也全面推行市內(nèi)公務(wù)“零接待”，2025年前7個(gè)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)僅0.21萬(wàn)元；

這種輻射效應(yīng)印證了郴州這項(xiàng)改革的可復(fù)制性——郴州市通過(guò)數(shù)字化技術(shù)將“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)食堂聯(lián)網(wǎng)，形成虛擬“大食堂”，并為干部職工開設(shè)銀行賬戶，通過(guò)App掃碼消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”。這一創(chuàng)新做法不僅有效減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了資源成本，還杜絕了餐飲浪費(fèi)，防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，樹立了清風(fēng)正氣。

啟示

一張接待函的改革，折射出郴州市內(nèi)公務(wù)“零接待”改革的深層意義：探索出基層減負(fù)與治理增效協(xié)同推進(jìn)的新路徑。

在郴州的各機(jī)關(guān)食堂，掃碼聲取代了飯桌上的點(diǎn)菜聲，改變的不僅是公務(wù)接待形式，也增強(qiáng)了基層治理的效能。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從制度防漏到技術(shù)賦能、從被動(dòng)查腐到主動(dòng)防腐的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督從“事后懲處”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。

在基層治理方面，郴州市通過(guò)全面梳理省、市級(jí)部門安排到基層的工作事項(xiàng)，并編制“取消、優(yōu)化、保留”三張清單，與“零接待”改革形成政策合力，有效提升了基層治理水平。郴州以黨建、經(jīng)濟(jì)、法治、民生為四大重點(diǎn)，科學(xué)且合理地界定了縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)，將優(yōu)勢(shì)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等特色事項(xiàng)納入基本履職清單，從而激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)將服務(wù)高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)列為重要任務(wù)，汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)則將環(huán)沙洲共同富裕示范區(qū)建設(shè)納入清單。此外，臨武縣萬(wàn)水鄉(xiāng)探索實(shí)施了綠蘿種植飛地經(jīng)濟(jì)模式，安仁縣靈官鎮(zhèn)單獨(dú)列出了紅色資源保護(hù)開發(fā)事項(xiàng)，宜章縣莽山瑤族鄉(xiāng)則增加了瑤繡非遺傳承和生態(tài)景觀巡護(hù)的文旅職能。

而這一切，跟“零接待”改革帶來(lái)的基層減負(fù)密不可分。當(dāng)干部從飯桌走向田間地頭，當(dāng)公務(wù)接待回歸服務(wù)本源，帶來(lái)的是黨風(fēng)政風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“現(xiàn)在群眾會(huì)主動(dòng)拉著我們說(shuō)心里話，這種信任比任何接待都珍貴?！边@場(chǎng)始于一張接待函的改革，最終指向的是“干部敢擔(dān)當(dāng)、群眾得實(shí)惠”的治理愿景，郴州市的實(shí)踐證明了這一改革愿景的可行性，通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，為基層減負(fù)提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

(編輯：張倩佳 二審：陶子瑤 三審：葉龍斌)