2025年初春，蘇仙大地涌動(dòng)著改革創(chuàng)新的熱潮。

面對基層治理中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，蘇仙區(qū)委審時(shí)度勢，創(chuàng)新推出區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)五包”工作責(zé)任制，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

這一制度以“聯(lián)系基層包高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)包紓困解難、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目包順利推進(jìn)、聯(lián)系困難群眾包防止返貧、聯(lián)系重點(diǎn)信訪事項(xiàng)包息訪息訴”為核心內(nèi)容，通過“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，構(gòu)建起覆蓋全域的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

“五聯(lián)五包”不是簡單的工作方法調(diào)整，而是系統(tǒng)整合了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層的核心職責(zé)，精準(zhǔn)覆蓋了該區(qū)各項(xiàng)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，是破解發(fā)展難題、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。蘇仙區(qū)委書記吳文明說：“要讓干部沉下去、問題浮上來、成效顯出來，用腳步丈量民情，用實(shí)干贏得民心?！?/p>

實(shí)施半年以來，全區(qū)上下展現(xiàn)出“根系向下扎”的韌勁與“枝葉向上長”的活力。50名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層調(diào)研走訪840余次，摸排問題311個(gè)，解決問題268個(gè)；走訪企業(yè)、項(xiàng)目1149人次，摸排問題203個(gè)，解決問題177個(gè)，交出了一份讓群眾滿意、企業(yè)點(diǎn)贊的亮眼答卷。

從“九龍治水”到“系統(tǒng)集成”

——制度創(chuàng)新破解治理碎片化難題

清晨的陽光灑滿蘇仙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，3MW屋頂分布式光伏項(xiàng)目的藍(lán)色面板在陽光下熠熠生輝。

這個(gè)年均提供270萬千瓦時(shí)清潔電力、減少碳排放2646噸的綠色項(xiàng)目，從開工到并網(wǎng)僅用了4個(gè)月，創(chuàng)造了新能源項(xiàng)目建設(shè)的“蘇仙速度”。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄧海軍感慨：“涉及多家單位的10千伏線路停電施工，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度，1天就完成了原本需要5個(gè)工作日的審批流程?！?/p>

這種效率的來源，正是出于“五聯(lián)五包”構(gòu)建的系統(tǒng)治理新格局。

過去，針對重點(diǎn)工作，區(qū)直部門人員、資源、責(zé)任分散，森林防火在A村，鄉(xiāng)村振興在B村，矛盾糾紛摸排化解在C村，“聯(lián)”得多但效果差?！拔迓?lián)五包”堅(jiān)持部門協(xié)作，打破“分割壁壘”，形成聯(lián)動(dòng)合力，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、牽頭單位抓總、責(zé)任單位參與、鎮(zhèn)村屬地為主的工作體系，明確區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”職責(zé)，發(fā)揮牽頭部門“中心樞紐”作用，聯(lián)動(dòng)責(zé)任單位參與幫扶，激發(fā)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)作為，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。

今年3月，世邦礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園施工堵塞灌溉渠，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天召集鎮(zhèn)政府、企業(yè)、村民三方協(xié)商，3天簽訂補(bǔ)償協(xié)議，7天修復(fù)水渠，既保障了春耕，又推進(jìn)了項(xiàng)目。

制度創(chuàng)新釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能。禾壟新型板材生產(chǎn)線項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用了110天，獲評全市“紅旗項(xiàng)目”；五里牌光伏項(xiàng)目1個(gè)月并網(wǎng)發(fā)電，成為黨政機(jī)關(guān)屋頂資源利用的示范樣板。

蘇仙區(qū)一名部門負(fù)責(zé)人坦言：“以前部門協(xié)作有些各自為政，現(xiàn)在通過‘五聯(lián)五包’，人人都是主攻手，配合更默契了。”

要素保障專班的建立更讓企業(yè)吃下“定心丸”。該區(qū)商務(wù)局與觀山洞街道協(xié)同發(fā)力，引入60余家優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體進(jìn)駐城東央商業(yè)廣場，創(chuàng)新搭建礦晶集市全球直播供貨平臺，新增市場主體超300家。該區(qū)自然資源局高效解決碧桂園翹楚棠項(xiàng)目建設(shè)問題，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)，化解柿竹園公司萬噸技改尾礦庫項(xiàng)目用地難題。

正如一位企業(yè)家所說：“蘇仙區(qū)的服務(wù)不是錦上添花，而是雪中送炭，讓我們感受到了實(shí)實(shí)在在的溫暖。”

從“坐堂問診”到“上門巡診”

——執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向催生干群互動(dòng)新局面

“這條1.8公里的水泥路，僅用十來天就修好了，我們再也不用擔(dān)心孩子們上學(xué)摔跤了！”扶塘村村民陳小虹望著孩子們蹦跳上學(xué)的背影，眼角泛起淚光。

此前每逢雨季，這條土路便泥濘不堪。聯(lián)點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)踩著泥水勘察后，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速申報(bào)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府調(diào)撥350噸水泥，村民投工投勞，十余天就讓“泥水路”變成了“放心路”。

這條路的背后，體現(xiàn)的是蘇仙區(qū)執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變，各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化下沉一線，變“被動(dòng)接訪”為“主動(dòng)下訪”，促進(jìn)工作重心下移、資源力量下沉，著力解決發(fā)展難題、營商難題、推進(jìn)難題、民生難題和息訴難題。

白露塘鎮(zhèn)16支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)利用夜間為務(wù)工村民簽約服務(wù)，4個(gè)月完成10585人簽約；棲鳳渡鎮(zhèn)干部冒雨搶修云鳳村下沉公祠前坪，1個(gè)月建成擋土墻；南塔街道推動(dòng)4個(gè)小區(qū)500余戶業(yè)主拿到房產(chǎn)證，居民自發(fā)送來錦旗。

“以前怕干部來檢查，現(xiàn)在盼干部來幫忙?！爆F(xiàn)在，村民、企業(yè)為干部打分，倒逼服務(wù)從“做了什么”向“做得怎樣”轉(zhuǎn)變。

上半年，全區(qū)便民服務(wù)熱線受理訴求6359件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)99.15%，“干部腳下有泥，群眾心中有光”成為最生動(dòng)的寫照。

民生服務(wù)的道路不斷暢通。郴州大道麻田地下通道因雨水滲透常年積水，該區(qū)城管局組織專業(yè)隊(duì)伍勘察維修，完成200平方米雨棚除銹噴漆、120平方米透水磚鋪設(shè)，周邊村民王柏清感嘆：“以前過通道要蹚水，現(xiàn)在干爽又亮堂，政府真是把事辦到了我們心坎上。”

飛天山鎮(zhèn)完成雅居樂小區(qū)供水改造和云湘小區(qū)危房改造，許家洞鎮(zhèn)在G107國道增設(shè)減速帶和爆閃燈……這些民生實(shí)事的落地，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

特殊群體的幫扶更顯溫度。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶脫貧戶、監(jiān)測戶，落實(shí)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策。蘇龍村脫貧戶李榮華通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增收3000元；大禾村佳興電子廠帶動(dòng)36人就業(yè)，其中脫貧戶9人，月均工資3000元。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部李小芬說：“我們不僅要幫群眾解困，而且要教他們造血，讓好日子更有奔頭。”

從“短期攻堅(jiān)”到“長效發(fā)展”

——制度供給為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基

在文珺未來學(xué)校的嶄新教學(xué)樓，施工負(fù)責(zé)人謝新華正核對著“進(jìn)度表”：1月開工，4月樁基完工，5月主體封頂，9月將迎來首批新生。

這個(gè)可以容納1500名學(xué)生的重點(diǎn)項(xiàng)目，曾因手續(xù)復(fù)雜讓施工方頭疼。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)60余次現(xiàn)場辦公，倒排工期破解用地、施工難題，用“保姆式”服務(wù)創(chuàng)造了教育項(xiàng)目建設(shè)的“蘇仙速度”。

“五聯(lián)五包”的深意，正在于既解燃眉之急，更種常青之樹。

在發(fā)展維度，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)既是“服務(wù)員”，又是“指導(dǎo)員”。鈺豐食品擴(kuò)產(chǎn)遇資金瓶頸，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將其納入“湘南供粵港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)集群”項(xiàng)目庫，爭取400萬元中央資金購置智能設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)能提升3倍，帶動(dòng)200戶菜農(nóng)增收；思科職教城師生出行難，該區(qū)交通局協(xié)調(diào)公交繞線入園，高峰時(shí)段25分鐘一班，年服務(wù)10萬人次。

安全維度上，科技賦能讓風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。五蓋山鎮(zhèn)安裝防溺水智能攝像頭，語音警告及時(shí)勸離危險(xiǎn)區(qū)域人員；黃泥坳礦業(yè)部署5G智能排險(xiǎn)系統(tǒng)，井下水倉自動(dòng)抽水、氣體實(shí)時(shí)報(bào)警。今年上半年，全區(qū)未發(fā)生較大安全事故。

長效治理離不開制度保障。蘇仙區(qū)將“五聯(lián)五包”納入書記抓基層黨建述職評議考核，建立“季度分析+年度考評”機(jī)制，把服務(wù)質(zhì)效與干部考核直接掛鉤。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室采取“四不兩直”方式督導(dǎo)，對“掛名包聯(lián)”等形式主義問題嚴(yán)肅問責(zé)。

在制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，蘇仙區(qū)正構(gòu)建起發(fā)展與安全協(xié)同推進(jìn)的新格局。從“九街十八巷”改造到江南雅苑棚改，從礦山安全整治到防汛應(yīng)急演練，“五聯(lián)五包”機(jī)制如同根系發(fā)達(dá)的大樹，深深扎根基層土壤，枝繁葉茂守護(hù)民生福祉。

記者手記：

“五聯(lián)五包”是踐行“四下基層”、深化“走找想促”活動(dòng)的蘇仙實(shí)踐，本質(zhì)上是以制度創(chuàng)新破解治理難題、以理念轉(zhuǎn)變激活發(fā)展動(dòng)能、以作風(fēng)建設(shè)鞏固執(zhí)政根基的系統(tǒng)變革，既是解決群眾急難愁盼問題的實(shí)踐課堂，也是錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、群眾工作、應(yīng)急處突和狠抓落實(shí)能力的實(shí)踐考場。用干部“辛苦指數(shù)”換群眾“幸福指數(shù)”，在“根系向下扎”中實(shí)現(xiàn)“枝葉向上長”，探索出一條“干部沉下去、問題浮上來、成效顯出來”的基層治理新路徑。

站在郴州市域視角，“五聯(lián)五包”為全市提供了系統(tǒng)治理的制度范本，展示了執(zhí)政為民的實(shí)踐路徑，更樹立了高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿。

從文珺學(xué)校的教學(xué)樓到光伏屋頂?shù)年柟猓瑥拇迕窦议T口的水泥路到礦山井下的5G信號，“五聯(lián)五包”的故事還在繼續(xù)。這故事里，有干部的腳步、群眾的笑容，更有一座城市治理現(xiàn)代化的清晰足跡。

一審 | 段王潔
二審 | 陶子瑤
三審 | 李造雄