營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮的土壤，更是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。近期，《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》）正式印發(fā)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以制度集成創(chuàng)新為核心，在監(jiān)管模式、成本控制、法治保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性突破，為湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)之舉，更是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

監(jiān)管模式創(chuàng)新。構(gòu)建“智慧監(jiān)管”新范式，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。監(jiān)管效能直接影響市場(chǎng)主體活力，《若干舉措》突破傳統(tǒng)“嚴(yán)進(jìn)寬管”思維，通過(guò)“制度柔性化+檢查數(shù)字化”雙輪驅(qū)動(dòng)重塑監(jiān)管邏輯。一方面，建立“無(wú)事不擾”閉環(huán)機(jī)制，推行“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”工作模式，運(yùn)用視頻識(shí)別、物聯(lián)感知等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。另一方面，創(chuàng)新“包容審慎監(jiān)管”模式，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，允許企業(yè)在可控空間先行先試。這種監(jiān)管轉(zhuǎn)型將政府角色從“直接干預(yù)者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者”和“服務(wù)提供者”，大幅降低制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負(fù)。其深層意義在于以監(jiān)管創(chuàng)新撬動(dòng)市場(chǎng)活力，把深化“放管服”改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，為高質(zhì)量發(fā)展培育更富韌性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

成本控制重構(gòu)。推動(dòng)全要素降本增效，重塑經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)成本高低直接決定競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，《若干舉措》跳出局部降費(fèi)的傳統(tǒng)路徑，構(gòu)建覆蓋物流、用地、融資等全要素的成本優(yōu)化體系。在物流領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)、鐵路運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制和“一票制”全程服務(wù)；針對(duì)用地難題，深化“批供同步”“彈性供地”改革提升土地利用效率；通過(guò)“湘信貸”平臺(tái)設(shè)立230億元知識(shí)價(jià)值貸款目標(biāo)，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系破解融資瓶頸。這種全域性、制度化的成本重構(gòu)，超越了短期政策優(yōu)惠的局限性，從生產(chǎn)要素配置層面為企業(yè)構(gòu)筑長(zhǎng)久、可持續(xù)的成本優(yōu)勢(shì)。其核心在于通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新降低市場(chǎng)運(yùn)行的系統(tǒng)性成本，將資源要素更多導(dǎo)向創(chuàng)新領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。

法治保障護(hù)航。剛性約束行政權(quán)力，筑牢公平發(fā)展根基。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，《若干舉措》針對(duì)政策不穩(wěn)定、政府失信等痛點(diǎn)，構(gòu)建了貫穿行政全過(guò)程的法治保障鏈。通過(guò)建立政府違約失信投訴機(jī)制和失信懲戒制度，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”；創(chuàng)新設(shè)立“執(zhí)行督促、失職懲處、考評(píng)約束”三位一體工作機(jī)制，推動(dòng)涉企賬款執(zhí)行案件限期清零；依托企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，系統(tǒng)性解決企業(yè)退出難題。這些舉措直指營(yíng)商環(huán)境深層次矛盾，其突破性在于以法治化手段規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成監(jiān)督合力。這不僅保障了市場(chǎng)規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，更從根本上塑造了“重商、安商、護(hù)商”的法治生態(tài)，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)鋪設(shè)制度跑道。

《若干舉措》的出臺(tái)，標(biāo)志著湖南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入制度集成創(chuàng)新的新階段。從“監(jiān)管轉(zhuǎn)型”到“成本重構(gòu)”再到“法治護(hù)航”，形成環(huán)環(huán)相扣的改革矩陣，深刻體現(xiàn)了“把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能”的治理智慧。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖南在營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新上持續(xù)深耕，必將吸引更多資本、人才、技術(shù)奔向“三湘四水”，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南釋放澎湃動(dòng)力。

一審 | 曹琛
二審 | 黃慧
三審 | 劉紅亮