紅網(wǎng)時刻新聞記者 陳彥兵 長沙報道

在湖南廣袤的田野上，曾經(jīng)被視為農(nóng)業(yè)廢棄物的秸稈，如今正經(jīng)歷著一場華麗轉(zhuǎn)身——從田間地頭的“燙手山芋”變成助力鄉(xiāng)村振興的“綠色寶藏”。

今年以來，湖南先后出臺《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》和《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》，大力推進秸稈綜合利用。7月8日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)資源保護與利用處處長彭晉勇就秸稈綜合利用的十個方面問題進行了解答。

問題一：湖南為何要大力推進秸稈綜合利用？

答：湖南是農(nóng)業(yè)大省，稻作面積居全國前列，年均秸稈產(chǎn)量約3705萬噸，資源潛力巨大。然而，長期以來，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又影響了空氣質(zhì)量。推進秸稈綜合利用，不僅是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)，更是推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要路徑。通過“肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化”等多元化利用，秸稈正從“包袱”轉(zhuǎn)化為“財富”，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

問題二：目前湖南的秸稈利用率如何？

答：湖南2024年秸稈產(chǎn)生量3706萬噸，可收集量為2748萬噸。從2019年以來，爭取中央投資5億余元，在66個縣市區(qū)建設(shè)秸稈綜合利用項目78個，建成收儲網(wǎng)點1312個、利用企業(yè)1274家，全省秸稈綜合利用率由2018年83%提升到2024年89.4%。

問題三：我們從哪些方面推進秸稈綜合利用？

答：近年來，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推進秸稈綜合利用工作：一是推進秸稈肥料化還田沃土，因地制宜推廣秸稈低茬收割、碎草還田、碎混深翻等直接還田模式；二是打造收儲體系提質(zhì)擴能，立足環(huán)洞庭湖、湘南、湘中、湘西四大片區(qū)，建立以重點片區(qū)有加工主體、重點縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有收儲中心、重點村有收儲點的收儲運加網(wǎng)絡(luò)體系；三是促進飼料化轉(zhuǎn)化增值，依托秸稈資源富集區(qū)和草食動物養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，布局建設(shè)秸稈飼料化利用重點縣，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)；四是推動秸稈能源轉(zhuǎn)型利用，依托秸稈資源能源屬性，推進“熱、電、氣、燃料”多元轉(zhuǎn)化路徑；五是提升秸稈高值化利用能力，實施“秸稈+”產(chǎn)業(yè)培育行動，引導(dǎo)企業(yè)加快布局秸稈基質(zhì)、環(huán)保板材、生物塑料、替代原料等高附加值產(chǎn)業(yè)，積極推動“秸稈+建材”“秸稈+碳匯”“秸稈+替塑”等創(chuàng)新應(yīng)用場景落地。

問題四：如何提高秸稈還田質(zhì)量，避免“丟棄式”還田？

答：在湖南的水稻種植中，早稻收割后馬上接茬種植晚稻，為搶季節(jié)，早稻秸稈基本上采取機收粉碎還田措施，還田率達到95%以上。但部分中晚稻收獲后無需立即種植作物，采取低茬收割粉粹還田措施每畝增加12元燃油費、70元左右的深翻還田成本，種植戶難以接受，積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，去年全省秸稈還田率63.4%，其中一半以上為“丟棄式”的低質(zhì)量還田。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊盯還田質(zhì)量這個關(guān)鍵，將秸稈粉碎還田作為今年秸稈綜合利用的“頭號攻堅任務(wù)”，充分配置秸稈還田所需農(nóng)機，對現(xiàn)存7386臺沒有安裝粉碎裝置的收割機，將按照一定金額的補助標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)安裝粉碎機，確保秸稈低茬收割、粉碎（滅茬）還田所需。同時從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、糧油單產(chǎn)提升等方向，對重點區(qū)域粉碎深翻還田給予補貼支持，提升種植戶積極性。

問題五：如何解決秸稈收儲難題？

答：當(dāng)前，湖南秸稈綜合利用存在收儲能力不足的問題。按照中晚稻秸稈40%離田量計算（410萬噸），至少需要410萬平方米倉儲。目前，全省有收儲網(wǎng)點1312個，僅能容納240萬噸秸稈收儲。收儲網(wǎng)點布局不優(yōu)，以涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1781個）為單位計算，1.3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才建有1個收儲點，以涉農(nóng)村（2.58萬個）為單位計算，19.6個村才建有1個收儲點，難以滿足收儲需求。

我們將加快收儲網(wǎng)點配套建設(shè)。根據(jù)各地摸底測算，推動建設(shè)市級、縣鄉(xiāng)級、規(guī)模村級收儲點1100個左右，力爭全省新增秸稈收儲倉容170萬噸以上，同時大力盤活鄉(xiāng)村閑置廠房和育秧大棚，實現(xiàn)每個重點縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有收儲中心、每個重點村有收儲點。

問題六：如何暢通秸稈離田利用渠道？

答：據(jù)統(tǒng)計，秸稈肥料化（離田肥料化利用）、飼料化、能源化、基料化、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用僅有9.39%、9.34%、5.90%、0.83%和0.56%。如飼料化利用，全省年出欄肉牛173萬頭，但飼料化本地消納不足200萬噸。煤電和生物質(zhì)發(fā)電廠摻燒秸稈等生物質(zhì)燃燒能力釋放不高，秸稈燃料化利用率有待提升。

今年將大力暢通離田利用渠道。將秸稈撿拾、打捆、加工等秸稈作業(yè)農(nóng)機納入農(nóng)機購置和作業(yè)補貼，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)補盡補、優(yōu)機優(yōu)補”，填平補齊離田機具，補齊農(nóng)機短板。實施肉?！氨对觥庇媱潱陴B(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)合適半徑建立秸稈加工企業(yè)，促進本地牛就近消化本地秸稈，肉牛年飼料化消納秸稈達到400萬噸，推進種養(yǎng)循環(huán)。挖掘生物質(zhì)發(fā)電廠潛力，支持基料化利用主體達產(chǎn)，加快提升消納秸稈能力，拓寬多元利用。

問題七：如何從技術(shù)上破解秸稈綜合利用瓶頸？

答：作為近10年興起的新行業(yè)，秸稈綜合利用在配套設(shè)備、工藝?yán)玫确矫嫒源嬖跍?，加快技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。湖南省研發(fā)并推廣了秸稈快腐還田、“秸—飼—肥”“秸—菌—肥”等多元利用技術(shù)。每加工60噸秸稈可分揀出1噸谷物，將谷物用于制作雞鴨飼料或牛飼料，能一定程度緩解“人畜爭糧”問題。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省科技廳將“秸稈飼料加工提質(zhì)技術(shù)”“秸稈快腐還田技術(shù)”等4項技術(shù)納入今年省重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，同時推動開發(fā)出可發(fā)酵糖、低聚木糖、生物基多元醇等高值產(chǎn)品。

問題八：大力推進秸稈綜合利用，資金保障情況如何？

答：《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》中明確提出對秸稈綜合利用實施財政獎補引導(dǎo)。鼓勵市、縣結(jié)合本地實際制訂秸稈綜合利用支持措施，對采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎補，重點支持禁燒區(qū)內(nèi)秸稈還田利用、秸稈撿拾打捆及離田轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)。省級統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)專項和新增預(yù)算資金等，對各地秸稈綜合利用工作給予專門獎補。同時，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項目特點，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持，支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)債券、短期融資券等。

財政資金保障方面，省財政采取新增預(yù)算、統(tǒng)籌涉農(nóng)專項等方式安排秸稈專項獎補資金；將秸稈綜合利用農(nóng)機納入購機補貼目錄，對相關(guān)農(nóng)機具實行優(yōu)機優(yōu)補、應(yīng)補盡補。

問題九：湖南有多少秸稈綜合利用企業(yè)，如何培育發(fā)展？

答：經(jīng)過多年發(fā)展，湖南省在秸稈綜合利用方面培育了一批經(jīng)營主體。目前全省年利用秸稈量3000噸以上的企業(yè)174家，其中萬噸以上的37家，沒有年產(chǎn)值過億的企業(yè)，總體規(guī)模偏小、布局分散，龍頭帶動效應(yīng)不足。下一步，將加快培育一批利用主體，推進實施秸稈綜合利用市場主體提升工程，比如將600家年利用秸稈3000噸以上的市場主體和600個專業(yè)化服務(wù)組織的培育任務(wù)分解到市縣兩級。

根據(jù)《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》，圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持并發(fā)展一批成長性好、帶動力強的規(guī)?；斩捑C合利用主體，加大培育秸稈收儲運職業(yè)經(jīng)紀(jì)人力度。建立秸稈綜合利用骨干企業(yè)名錄，重點培育新建（或改擴建）年可利用省內(nèi)秸稈3000噸（含）以上的市場主體；對年可利用省內(nèi)秸稈量達到10000噸以上的，優(yōu)先納入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵項目扶持范圍，優(yōu)先推薦申報國家和省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。將秸稈綜合利用能力建設(shè)作為申報新創(chuàng)建和提檔升級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心（綜合農(nóng)事服務(wù)中心）的優(yōu)先條件。

問題十：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》自2025年3月1日起施行，它有哪些亮點？

答：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》的出臺，是湖南響應(yīng)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、落實生態(tài)文明建設(shè)要求的具體行動，對于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。亮點主要體現(xiàn)在：

一是明確了政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)。其中省人民政府加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，市、縣級人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實施方案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)露天焚燒秸稈的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。二是加大對秸稈綜合利用的支持舉措。明確農(nóng)作物的秸稈主要按照肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”方式進行利用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調(diào)機制，支持開展秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，推動建設(shè)收集、儲存、運輸、利用體系，暢通全鏈條秸稈綜合利用，利用率達到國家目標(biāo)并逐步提高。推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將秸稈低茬收割、還田利用等成熟實用技術(shù)列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目錄并予以推廣。對秸稈綜合利用以及收集、儲存、運輸、利用相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，給予獎勵和補助。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，對秸稈綜合利用的企業(yè)落實稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)信貸支持等具體舉措。三是加強露天焚燒秸稈的管理。明確省政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和機構(gòu)科學(xué)合理劃定禁燒區(qū)，縣級政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H具體細化禁燒范圍并向社會公告。非禁燒區(qū)露天焚燒秸稈總的要求是，落實市級政府統(tǒng)籌、縣級政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)級政府和街道辦事處抓落實。法規(guī)還明確了市縣鄉(xiāng)三級政府和村（居）民委員會的露天焚燒管理職責(zé)以及村（居）民的義務(wù)，規(guī)定了露天焚燒秸稈的具體要求。

來源：紅網(wǎng)

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三審 | 劉紅亮