2024年8月21日8時22分許，位于郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)的郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠發(fā)生火災。

火災發(fā)生后，市委書記吳巨培作出嚴查嚴處的指示要求，原市委常委、常務副市長馮海燕批示“請市安委辦迅速啟動調查，嚴查事故原因，對相關責任人嚴肅處理，同時要舉一反三，開展全面排查?！笔袘惫芾砭贮h委書記、局長李見秋，市消防救援支隊支隊長徐國水第一時間對事故處置及調查工作進行部署。

2024年8月22日，市安委辦批準成立由市消防救援支隊牽頭，市應急管理局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等單位派員組成火災事故調查組，開展火災原因調查及問責工作。調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和實驗論證，查明了火災事故發(fā)生經過、原因和直接經濟損失等情況，認定了火災事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）郴州市倒窩里生活垃圾填埋場

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠占地面積315.02畝，總投資9391.06萬元，總庫容256萬立方米，設計日處理能力500噸，服務年限12年。2006年3月建成投入運營，2006年9月由市人民政府回購移交市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心運營管理。2015年4月至2020年12月停止傾倒生活垃圾、過渡性填埋裝修建筑垃圾、生活污水處理廠污泥、焚燒發(fā)電廠飛灰、餐廚垃圾剩余物處理殘渣、醫(yī)療廢棄物處理后殘渣等固體廢棄物。2021年6月完成封場工作，現(xiàn)作為應急備用場管理。

（二）湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠2006年3月至2016年6月由市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心運營管理，2016年6月通過郴州市公共資源交易中心公開招投標委托湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司運營管理，合同要求滲濾液經處理后達到國家頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋場污染物控制標準》（GB16889-2008）中污水排放標準，服務年限為8年（2017年1月1日-2024年12月31日），年包干運營費用為2391996元。2016年7月，該公司對滲濾液處理工藝進行改造，采用生化+化學工藝（原水→SBR池→一級芬頓→AO池→二級芬頓→BAF池→消毒池→排放標準）處理模式。2020年12月，該公司再次對原垃圾滲濾液處理系統(tǒng)提質改造，處理規(guī)模由原240噸/天增加至500噸/天。

（三）湖南凱濤環(huán)保科技有限公司

湖南凱濤環(huán)?？萍加邢薰境闪⒂?014年，位于長沙市芙蓉區(qū)，注冊資金1200萬元，主營業(yè)務為環(huán)境綜合治理項目的設計、施工及運營，水處理藥劑，土壤修復藥劑及環(huán)境綜合治理的相關藥劑生產與銷售；環(huán)境治理相關設備的銷售；環(huán)境治理技術咨詢；化工設備及原料的銷售。其中環(huán)境綜合治理藥劑：乙酸鈉/醋酸鈉（固、液體）、聚丙烯酰胺（陰陽非離子）、聚合氯化鋁鐵（固、液體）、三氯化鐵（固、液體）、氯化亞鐵、重金屬捕捉劑（固、液體）、次氯酸鈉、除磷劑、醋酸、清洗劑、消泡劑、脫色劑、復合堿、復合碳源、植物碳源、殺菌滅藻劑、飛灰螯合劑等。環(huán)境綜合治理進口設備及國產污水處理設備：一體化污水處理設備、閥門、刮吸泥機、板框機、水泵、鼓風機、格柵、臭氧發(fā)生器、次氯酸鈉發(fā)生器、自控系統(tǒng)等。

（四）直接經濟損失情況

此次事故燒毀郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠部分原材料、生產設施設備、車輛及廠房，過火面積約450平方米，無人員傷亡，直接經濟損失141276元。

二、事故發(fā)生經過和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2024年8月21日7時23分許，槽罐車司機孫某連接卸料倒灌輸送管向PE碳源儲罐輸送乙酸鈉混合液體。8時22分許，湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司員工王某在加藥區(qū)給PAM罐加藥時，發(fā)現(xiàn)PE碳源儲罐頂部有液體噴射外溢，立即通知孫某停止輸送碳源。8時23分許，王某發(fā)現(xiàn)PE碳源儲罐區(qū)有黃色明火躥出，立即跑向辦公室，邊奔跑邊大聲呼喊起火了，同時撥打119電話報警。

（二）滅火救援和應急處置情況

1. 滅火救援情況

2024年8月21日8時23分，郴州市消防救援支隊指揮中心接警稱，位于蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)的倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠發(fā)生火災，無人員傷亡。指揮中心先后調派高新白露塘、蘇仙白水、蘇仙石榴灣消防救援站出動8車49人趕赴現(xiàn)場處置。支隊全勤指揮部副支隊長鄧湘波帶隊出動。

8時48分，高新白露塘首批救援力量到達現(xiàn)場，8時52分，蘇仙白水站、蘇仙石榴灣站相繼到達現(xiàn)場。經偵查，該廠房總面積約500平方米，廠房為單層鋼混結構，起火現(xiàn)場為一裝有液碳源物資的罐車倒罐過程中導致碳源儲罐突然起火，過火面積約450平方米。到場后，救援人員立即設置安全員和警戒哨，劃定警戒區(qū)域，組織人員疏散。因現(xiàn)場存有化學危險品和氧化還原等物資，伴有輕微爆炸現(xiàn)象，指揮部命令蘇仙石榴灣消防救援站出1臺移動水炮，依托墻體掩護，遙控操作水炮對現(xiàn)場噴射泡沫覆蓋冷卻。蘇仙白水消防救援站采用接力供水和運水供水方式保證作戰(zhàn)供水不間斷。10時10分，火勢得到基本控制，現(xiàn)場已無爆炸風險。隨后，蘇仙石榴灣站、高新白露塘消防救援站各出1支泡沫槍內攻稀釋滅火。10時45分，火勢被控制。

2. 當?shù)卣畱碧幹们闆r

火災發(fā)生后，市政府副秘書長張日清帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場調度指揮，調集消防、應急、公安、城市管理、供水、供電等力量協(xié)同處置。

三、事故原因及成因分析

（一）直接原因

綜合調查詢問、現(xiàn)場勘驗、視頻分析及技術鑒定，起火原因為乙酸鈉混合液體卸料輸送過程中與塑料管道摩擦產生靜電引燃甲醇、乙醇等可燃蒸汽著火成災。

（二）間接原因

1. 安全生產主體責任落實不到位。一是湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司風險分級管控及隱患排查治理工作不到位，復合碳源輸送管道及儲存裝置未設置防靜電裝置，容易發(fā)生火災。安全生產操作規(guī)程流于形式，現(xiàn)場未按操作規(guī)程進行安全生產，原材料出入庫及卸料過程無人監(jiān)督管理。廠房采用泡沫夾芯板搭建，現(xiàn)場存放有復合碳源約36噸、硫酸亞鐵30噸、氫氧化鈉約20噸、葡萄糖15噸、雙氧水10噸等物品，造成火勢迅速蔓延擴大。二是湖南凱濤環(huán)?？萍加邢薰景踩a主體責任不落實，其供應的復合碳源主要成分為甘油、乙酸鈉并混雜有甲醇、乙醇，其向湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司提供的原材料說明書中未載明主要成分及危險特性，導致運營企業(yè)及監(jiān)管部門安全風險辨識和管控措施不到位。

2. 行業(yè)監(jiān)管職責有待加強。郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局及下屬單位市環(huán)境衛(wèi)生服務中心未嚴格落實“三管三必須”要求，督促單位全面落實安全生產主體責任方面存在差距，安全風險辨識和管控不到位，安全生產治本攻堅三年行動不實不細，對市容環(huán)衛(wèi)設施貯存使用的化學品監(jiān)管存在盲區(qū)死角，涉事企業(yè)存在卸料輸送系統(tǒng)未設置防靜電裝置，室外消防栓銹蝕損壞等問題。

3. 安全生產意識有待提高。湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司未開展經常性安全生產宣傳教育培訓，未建立應急處治隊伍，未科學制訂滅火和應急處治預案，未定期開展應急演練?，F(xiàn)場人員缺乏基本防滅火常識，未采取緊急措施撲救火災。

（三）事故性質

經調查認定，郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠“8·21”火災事故屬于一起安全生產類火災事故。

四、事故責任單位和其他責任人員處理建議

對于在事故調查中發(fā)現(xiàn)的相關部門履責方面問題及材料移交屬地紀委監(jiān)委，對相關責任單位、責任人的問責意見，由市城市管理和綜合執(zhí)法局機關紀委提出。

五、事故防范和整改措施建議

為汲取事故教訓，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，調查組提出了針對性防范措施和建議，市城市管理和綜合執(zhí)法局抓好落實并組織對落實情況進行復查，復查結果報市安委辦備案。

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。城市管理和綜合執(zhí)法部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，領導干部務必增強“紅線”意識和底線思維，定期調研督導安全生產和消防工作，對本地區(qū)、本行業(yè)突出的風險隱患科學研判，找準薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，采取措施加以解決。要健全“三管三必須”責任體系，完善統(tǒng)籌部署、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機制，建立一般性火災事故問責機制，倒逼基層履職盡責。

（二）落實安全生產主體責任。環(huán)境衛(wèi)生服務中心要與運營管理單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各方職責，形成管理合力，不留管理空檔。運營單位要落實安全生產主體責任，健全管理制度，規(guī)范生產操作規(guī)程，嚴把材料采購關，切實加強風險辨識和隱患排查工作，防范事故發(fā)生。要建立應急處置隊伍，科學制定滅火和應急疏散預案，定期開展應急演練，發(fā)揮控早滅小作用。

（三）強化安全生產部門監(jiān)管。市城市管理和綜合執(zhí)法局要落實對市政環(huán)衛(wèi)設施的安全生產部門監(jiān)管職責，以安全生產三年行動為抓手，對全市市容環(huán)衛(wèi)設施儲存場所開展安全風險排查整治，建立排查工作臺賬，列出問題隱患和整改責任清單，嚴格依法查處隱患問題，不留盲區(qū)死角，降低火災風險。加強履責抽查力度，督促業(yè)主單位、使用單位嚴格落實安全生產責任。

（四）強化消防宣傳警示教育。市城市管理和綜合執(zhí)法局要以此事故為鑒，制作事故警示課件，利用兩微一抖、電子顯示屏等形式在系統(tǒng)內開展事故警示教育。要發(fā)揮主流媒體傳播作用，通過明察暗訪、跟蹤報道等方式，集中曝光一批典型的風險隱患和安全生產違法行為。要加大基層培訓指導力度，提升應急處治能力和檢查消除風險隱患能力，為社會多培養(yǎng)合格的消防安全明白人、吹哨人。

郴州市倒窩里生活垃圾填埋場滲濾液處理廠“8·21”火災事故調查組

2024年9月13日