為深刻吸取事故教訓(xùn)，推動(dòng)火災(zāi)事故處理意見和防范整改措施的落實(shí)，筑牢各級(jí)消防安全防范意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號(hào)）、《湖南省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度》（湘安辦函〔2020〕39號(hào)）和《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（郴政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市人民政府成立由市消防救援支隊(duì)牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、蘇仙區(qū)人民政府等單位派人組成評(píng)估組，5月27日至31日，赴蘇仙嶺街道辦事處和解放里社區(qū)開展了現(xiàn)場評(píng)估。6月11日，赴蘇仙區(qū)有關(guān)部門和單位就相關(guān)措施落實(shí)和舉一反三情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、評(píng)估工作開展情況

（一）提高站位，抓實(shí)推動(dòng)。評(píng)估組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《湖南省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度》和《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（郴政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，赴事故發(fā)生地開展評(píng)估工作。蘇仙區(qū)政府及相關(guān)部門、單位高度重視，黨政主要負(fù)責(zé)人親自安排部署配合及整改工作，確保評(píng)估工作順利完成。

（二）嚴(yán)密組織，科學(xué)統(tǒng)籌。為有效提升評(píng)估工作實(shí)效，評(píng)估組結(jié)合實(shí)際，研究制定了《蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估工作目的、內(nèi)容、方法、要求，列出重點(diǎn)任務(wù)清單，確保工作高質(zhì)高效。

（三）協(xié)作配合，確保實(shí)效。評(píng)估組認(rèn)真對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、部門座談、現(xiàn)場檢查等方式，逐條逐項(xiàng)檢查整改措施落實(shí)情況。按照“舉一反三”要求，評(píng)估組對(duì)街道、社區(qū)及部分門店及住戶進(jìn)行了現(xiàn)場抽查。

二、責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）建議追責(zé)問責(zé)和組織處理的人員（8人）。其中給予1人黨紀(jì)政紀(jì)處分，7人給予組織處理，均已于2023年12月底前落實(shí)到位。

（二）其他處理建議（4項(xiàng)）。一是解放里社區(qū)向郴州市蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道辦事處作出書面檢查。2023年6月15日已落實(shí)到位。二是蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道辦事處向蘇仙區(qū)人民政府作出書面檢查。2023年6月15日已落實(shí)到位。三是蘇仙區(qū)人民政府向郴州市人民政府作出書面檢查。2023年10月30日已落實(shí)到位。四是中國鐵路廣州局集團(tuán)衡陽車務(wù)段郴州站向中國鐵路廣州局集團(tuán)衡陽車務(wù)段作出書面檢查。2023年6月30日已落實(shí)到位。

三、防范和整改措施落實(shí)情況

（一）消防安全發(fā)展理念進(jìn)一步樹牢。蘇仙區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)居民住宅特別是老舊小區(qū)消防安全管理方面存在的突出問題，先后8次常務(wù)會(huì)議研究部署領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)分工、火災(zāi)防控工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全執(zhí)法、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治及基層消防安全綜合治理等消防安全工作，成立了蘇仙區(qū)消防安全事務(wù)中心，解決事業(yè)編制17人，14個(gè)鎮(zhèn)街道完成消防所掛牌。區(qū)安委會(huì)及消安委7次召開全體成員擴(kuò)大會(huì)議，全面分析研判消防安全形勢，全面部署居民住宅小區(qū)及重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，推廣經(jīng)營性場所聯(lián)系人和樓棟長制度，全區(qū)3246棟居民住宅在樓棟醒目位置設(shè)置了公示牌。

（二）強(qiáng)力防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。蘇仙區(qū)按照“管住當(dāng)前、規(guī)范未來、消化存量”的原則，多措并舉強(qiáng)化安全隱患排查整治，先后部署《蘇仙區(qū)打好安全生產(chǎn)翻身仗消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《居民住宅小區(qū)消防安全專項(xiàng)整治》，全區(qū)共排查電動(dòng)車3706處，消防車通道1660處，經(jīng)營性場所10806家，居住場所46638家，“三清三關(guān)三換”39755家，電氣線路9704處，公共設(shè)施1322處，建筑管道井261處，發(fā)現(xiàn)隱患1664處，督促整改隱患1612處。宣傳、應(yīng)急、公安、文旅廣體、市場監(jiān)管、住建等部門深入賓館飯店、商場市場、民宿、娛樂場所、電競酒店等人員密集場所開展電器、消防產(chǎn)品及燃?xì)忸I(lǐng)域消防安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊用火用電用氣不安全違法行為。結(jié)合“和美小區(qū)”建設(shè)，持續(xù)加大老舊小區(qū)消防安全改造力度，完善小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智慧電網(wǎng)改造。立足民生民本，全面推動(dòng)“拆窗破網(wǎng)裝煙感”，安裝聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立感煙報(bào)警探測器9337個(gè)，拆除防盜網(wǎng)2148處，拆除面積6629.3平方米，防盜網(wǎng)開窗1685個(gè)，全面優(yōu)化社會(huì)消防安全環(huán)境。

（三）強(qiáng)化保障，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力體系建設(shè)。在財(cái)政緊張的情況下，蘇仙區(qū)委區(qū)政府持續(xù)加大消防經(jīng)費(fèi)投入，先后投資5000余萬建成白水消防救援站并投入執(zhí)勤備戰(zhàn)。連續(xù)四年組織全區(qū)7支鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍開展集中輪訓(xùn)，開展全區(qū)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及社區(qū)（村）微型消防站比武4次，有效提升應(yīng)急救援處置能力。每周對(duì)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)開展視頻拉動(dòng)，每季度深入實(shí)地開展督導(dǎo)檢查，全面規(guī)范了鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及微型消防站執(zhí)勤備戰(zhàn)。圍繞歡樂海岸和裕后街夜經(jīng)濟(jì)商圈，加強(qiáng)商業(yè)街微型消防站建設(shè)，歡樂海岸配置了全市首臺(tái)消防摩托車。公安、交警、消防、應(yīng)急和專職消防隊(duì)建立了信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)華潤電力和7320企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)集中接處警調(diào)度系統(tǒng)，一鍵式調(diào)派出動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了快速高效處置初期火災(zāi)目標(biāo)，全區(qū)未發(fā)生亡人及較大社會(huì)影響火災(zāi)，火災(zāi)形勢穩(wěn)中下降。

（四）廣泛宣傳，全面提升全民消防安全意識(shí)。深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)街道、116個(gè)村和69個(gè)社區(qū)消防安全網(wǎng)格員及樓棟長進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”。邀請(qǐng)全國最美志愿者首嫣嫣發(fā)動(dòng)志愿者協(xié)會(huì)深入居民小區(qū)開展入戶宣傳教育。在春節(jié)、元宵、五一、中秋及國慶重要節(jié)假日期間高頻次播放消防公益廣告和安全短信提示100余萬條。深入開展“消防進(jìn)軍訓(xùn)”“開學(xué)第一課”等系列活動(dòng)，教育一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，提升全民消防安全意識(shí)。街道、社區(qū)全員開展“敲門行動(dòng)”，共敲門入戶106684戶，發(fā)放消防宣傳資料107951份。

四、存在的問題及措施建議

（一）存在的問題

評(píng)估組通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等方式，認(rèn)為蘇仙區(qū)人民政府及其有關(guān)部門能夠認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，壓實(shí)行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)，提升消防安全治理水平，成效明顯。從評(píng)估情況看，還存在以下問題：

1. 落實(shí)消防安全主體責(zé)任仍有提升空間。從檢查情況來看，部分職能部門對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)開展火災(zāi)隱患排查后，在落實(shí)整改措施跟蹤問效方面仍需加強(qiáng)，檢查發(fā)現(xiàn)和整改隱患能力有待提升。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)消防安全工作研究部署稍有滯后，仍有提升空間。

2. 火災(zāi)隱患排查整治工作仍須加強(qiáng)。從檢查情況來看，蘇仙區(qū)“九小場所”共有1.4萬家，防火分隔不到位、疏散條件不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修裝飾、電氣線路老化及私拉亂接、消防設(shè)施器材配備不達(dá)標(biāo)或未保持完好有效、逃生窗口設(shè)置影響逃生的障礙物等問題不同程度存在；相關(guān)職能部門將老舊小區(qū)納入改造，但力度不足，部分消火栓存在損壞現(xiàn)象。

3. 人民群眾消防安全素質(zhì)有待提高。蘇仙區(qū)人口密集，居民住宅火災(zāi)頻發(fā)，特別是電動(dòng)自行車在建筑內(nèi)集中停放、充電，部分進(jìn)樓入戶、飛線充電等現(xiàn)象不同程度存在，火災(zāi)隱患防范和自救逃生能力仍有待提升。此外，一些“關(guān)鍵”和“少數(shù)人”消防安全常識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，員工培訓(xùn)不到位、從業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)的問題仍有存在。

（二）措施建議

針對(duì)全市當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的消防安全形勢和工作實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)消防安全工作：

1. 緊扣責(zé)任落實(shí)，建立健全各級(jí)履職監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增強(qiáng)“紅線”意識(shí)和底線思維，定期調(diào)研督導(dǎo)消防工作，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)突出的火災(zāi)隱患科學(xué)研判，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，采取措施加以解決。要持續(xù)提升《關(guān)于進(jìn)一步明確消防監(jiān)管職責(zé)強(qiáng)力推進(jìn)消防安全隱患排查整治工作的通知》（郴政辦函〔2022〕107號(hào)）文件運(yùn)行成效，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“三管”消防安全責(zé)任體系，完善政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機(jī)制。要深入落實(shí)《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，建立對(duì)非亡人火災(zāi)的事故調(diào)查、問責(zé)追責(zé)機(jī)制，通過常態(tài)化火災(zāi)調(diào)查追責(zé)，倒逼基層干部履行消防監(jiān)管職責(zé)。

2. 突出群防群治，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要進(jìn)一步優(yōu)化健全“中心+隊(duì)所”消防安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)區(qū)（縣）消防安全檢查指導(dǎo)（服務(wù)）中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)等基層力量能力培訓(xùn)和考核驗(yàn)收，加快推動(dòng)基層末端“消防一體化”。要扎實(shí)推進(jìn)人員密集場所排查整治，重點(diǎn)加強(qiáng)安全出口、疏散通道、防火分隔、電源火源、消防設(shè)施、違規(guī)作業(yè)、消防安全責(zé)任落實(shí)等檢查，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤督辦落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入推行“九小場所”分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)易燃易爆、違規(guī)住人、多業(yè)態(tài)混合等場所的摸排和整治力度，督促各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定重點(diǎn)監(jiān)管場所清單。要強(qiáng)化“兩電”全鏈條整治專班調(diào)度和日常督導(dǎo)，督促相關(guān)行業(yè)部門抓實(shí)新建項(xiàng)目規(guī)劃管控、既有小區(qū)和公共開放空間增設(shè)設(shè)施、違規(guī)停放充電、非法改裝、以舊換新、老舊蓄電池報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車停放充電場所建設(shè)。

3. 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，精準(zhǔn)提升應(yīng)急處置能力水平。住建、交通、城市管理、電力等部門要結(jié)合老舊小區(qū)改造、“和美小區(qū)”創(chuàng)建等工作，同步對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造。要加快城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制，在城市空白和薄弱區(qū)域適當(dāng)增加或調(diào)整消防救援站或小型站，配齊配強(qiáng)消防救援裝備，保證人員實(shí)力，優(yōu)化應(yīng)急處置覆蓋方案。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、微型消防站和村志愿消防隊(duì)建設(shè)，規(guī)范值班值守、應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作秩序，實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、打早打小”工作目標(biāo)。要大力推廣安裝智能化獨(dú)立式感煙報(bào)警探測器和火災(zāi)視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)信息接入監(jiān)護(hù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)工作人員以及應(yīng)急指揮調(diào)度中心。要持續(xù)推進(jìn)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革，不斷將全市機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位公共區(qū)域視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入到市、縣兩級(jí)指揮中心，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

4. 注重宣傳教育，強(qiáng)化全民消防安全素質(zhì)提升。要充分發(fā)揮主流媒體傳播作用，通過明察暗訪、跟蹤報(bào)道等方式，集中曝光一批突出典型的火災(zāi)隱患和消防違法行為。要利用兩微一抖、電子顯示屏等循環(huán)播放火災(zāi)事故警示教育片，以案為鑒，著力解決“不會(huì)報(bào)警、不會(huì)自救、不懂逃生”的問題。要深化推行“消防安全聯(lián)系人+消防樓棟長”工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)基層人員常態(tài)化對(duì)住宅小區(qū)開展“敲門行動(dòng)”，宣傳消防知識(shí)，督促開展“三清三關(guān)三換”，提升全民消防安全素質(zhì)。要加大宣教講師團(tuán)到基層培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升基層人員應(yīng)急處置能力，為社會(huì)多培養(yǎng)合格的消防明白人、吹哨人。

五、評(píng)估意見

從蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”亡人火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況總體評(píng)估來看，評(píng)估組認(rèn)為：蘇仙區(qū)委區(qū)政府、蘇仙嶺街道辦事處黨工委和蘇仙區(qū)安委、消安委、公安局、解放里社區(qū)和中國鐵路廣州局集團(tuán)衡陽車務(wù)段郴州站能夠按照事故調(diào)查處理要求，堅(jiān)持火災(zāi)事故“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理了事故相關(guān)責(zé)任單位及其人員，對(duì)防范措施建議進(jìn)行了整改落實(shí)，深刻吸取了事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到了消防安全工作的重要性，對(duì)事故責(zé)任單位和行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人員起到警示和教育作用。

蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”亡人火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組

            ?2024年7月10日