把老舊城區(qū)改造作為城市更新發(fā)展的重要突破口是當前住建部部署推動的重點工作之一。佛山作為中國工業(yè)名城，近年來立足城市發(fā)展實際，大力實施以改造為主的城市更新改造行動，結(jié)合舊廠房、舊城鎮(zhèn)和舊村居提質(zhì)改造等方式，加速推進城市更新改造，讓老城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力，做法值得我們學習借鑒。

政府主導，有序規(guī)劃。佛山市人民政府2019年新組建佛山市城市更新局，專門負責城市“三舊改造”。先后出臺《佛山市人民政府關(guān)于深化改革加快推動城市更新（“三舊”改造）促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《佛山城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2021——2035年）》等政策文件，從舊廠房、舊村居、舊城鎮(zhèn)改造三個方面針對規(guī)劃、用地、土地征收等制定了具體的政策和方案。同時，在原有控規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出城市更新單元規(guī)劃，以此作為改造項目的實施依據(jù)，并結(jié)合放權(quán)強鎮(zhèn)等系列改革舉措，為城市更新工作掃除了政策障礙。

市場運作，公眾參與。以佛山的舊村居改造為例，主要采取三種方式進行。一是傳統(tǒng)的公開轉(zhuǎn)讓模式。即允許村集體土地轉(zhuǎn)國有性質(zhì)后，由村集體通過政府公開平臺進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益在扣除相應(yīng)提留部分后按照一定比例補償村集體。二是自行改造模式。即村集體通過出讓地塊抵押融資，然后成立公司自行改造。三是協(xié)議出讓模式。由市場主體進行土地整合后，政府協(xié)議供地。佛山市探索出以村集體或者社會資本為改造的實施主體，以市場化運作為主的模式。與此同時，村居民對改造開發(fā)具有決定權(quán)。既避免出現(xiàn)政府征地拆遷難度大的問題，又充分調(diào)動村居民的改造積極性，還解決了政府牽頭的資金缺口問題，為舊城、舊村改造提供了更多的可能性。

兼顧人文，打造特色。城市更新不同于城市重建或建設(shè)新城，它必須保留原有城市的主體，繼承原有城市物質(zhì)與非物質(zhì)中的精華部分，佛山南風古灶風景區(qū)和祖廟商圈無疑是改造的成功范本。南風古灶是佛山自明清時期就開窯制陶的古窯，祖廟是極具嶺南特色的古建筑，兩者均處于鬧市之中。佛山市在改造中將佛山長期延續(xù)的陶瓷文化與嶺南民居充分予以了傳承和修繕保護，既傳承歷史打造了嶺南特色建筑，又極大地繁榮了老區(qū)經(jīng)濟。

舊城換新顏，佛山為城市更新發(fā)展之路提供新樣本。郴州結(jié)合老舊小區(qū)改造進行的城市更新運動正火熱進行，“土地超市”等創(chuàng)新政策為城市更新發(fā)展插上了翅膀。借鑒佛山經(jīng)驗，我們可以從以下方面著力。

政府主導與社會參與相結(jié)合。一是政府部門牽頭。確保政府部門在城市更新中真正發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導、監(jiān)察和調(diào)解的作用。二是適當吸引社會資本投入城市更新。在保證居民利益合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出臺一些激勵性政策，主要在整體改造方向、改造方式、土地用地政策上出具指導性的意見，適當向社會資本傾斜。三是兼顧現(xiàn)實需求以及社會發(fā)展需要。結(jié)合第二屆湖南旅發(fā)大會的舉辦，郴州“點燃”了裕后街夜經(jīng)濟，打造了瓦窯坪古村歷史文化景區(qū)，為郴州的舊城改造“打好了樣”。同時，也可以繼續(xù)結(jié)合老舊小區(qū)改造、排洪防澇工程等項目，進一步做好現(xiàn)實改造需求和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的文章，讓郴州新城更美、舊城更好。

歷史人文與現(xiàn)實需求相結(jié)合。一是更新改造要推動社會發(fā)展。桂陽縣十字街、七里街是歷史文化街區(qū)，近幾年通過舊城改造，在保留原有歷史特色的基礎(chǔ)上，桂陽縣對兩條街區(qū)進行了整體的提質(zhì)改造。改造后，老舊房屋安全隱患消除了，原來已經(jīng)陸續(xù)搬走的商戶又逐漸回遷，十年前十字街的繁華景象又再現(xiàn)。城市更新必須要以物質(zhì)改造為載體，更好促進經(jīng)濟的再發(fā)展，要進一步釋放既有建筑改造市場，擴大已有人員集聚場地的消費能力，從而推動社會發(fā)展。二是廣泛征求群眾改造意愿。城市建設(shè)和改造應(yīng)當符合“人的尺度”。在老舊小區(qū)改造中，我們都會提前問計于民，了解群眾的改造需求，城市更新也是如此。想群眾之所想，急群眾之所急，有生命、生氣和充滿活力的小規(guī)模改造才是城市發(fā)展不可缺少的。三是塑造具有地方特色的城市形象。更新不代表翻新，要始終把保留城區(qū)的歷史文脈作為一項基本原則堅持，把舊有的、不好的完善好，把好的保留并予以保護開發(fā)，才是最完美的改造。711礦的改造，桂陽寶山和文化園的旅游開發(fā)等都是極具地方特色的改造成功案例。我們要繼續(xù)深入挖掘當?shù)氐臍v史底蘊，做好歷史與現(xiàn)代的結(jié)合，在城市更新中不斷展現(xiàn)出我們的不同凡響。

細節(jié)雕琢與全面提升相結(jié)合。一是立足城市痛點難點改造。在日益注重城市運行安全的當下，城市更新應(yīng)當把解決城市內(nèi)澇、交通隱患、危舊房屋安全隱患等作為“頭等大事”。同時，注意舊城的更新改造不能僅僅將范圍局限于老舊城區(qū)，應(yīng)當在充分考慮現(xiàn)狀條件和歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與新城的開辟結(jié)合起來，要貫徹城市整體更新的思路。二是打造居民改造治理樣板。在充分征求居民改造意向的基礎(chǔ)上，要更加注重社區(qū)參與。目前有很多老舊小區(qū)物業(yè)管理相對缺失，導致小區(qū)完成改造后又缺乏日常維護導致基礎(chǔ)設(shè)施損壞。因此要建立健全老舊小區(qū)居民管理機制，通過黨建+小區(qū)、物業(yè)+小區(qū)等模式，創(chuàng)新小區(qū)管理治理方式方法，打造出一批政府改造、社區(qū)管理、小區(qū)自治的治理樣板。三是注重細節(jié)刻畫。佛山是一座工業(yè)化氣息特別濃厚的城市，但是在建設(shè)和改造的細節(jié)上有很多值得我們學習的地方，比如改造后的標志標線問題。在佛山所有已經(jīng)完成路面油化的地方你都可以看見電纜線、供水管線、弱電管線等的路線標志，如此細化的建設(shè)管理，可以為后續(xù)的種種建設(shè)避免很多煩惱。

（作者系桂陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師張德榮）