生態(tài)文明督查激勵地市典型經(jīng)驗做法介紹（七）——湖南省郴州市

編者按

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2022年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以激勵的通報》（國辦發(fā)〔2023〕12號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以激勵?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。

牢記殷殷囑托 打造生態(tài)郴州

一、總體情況

郴州市位于湖南省東南部，素稱湖南的南大門，是全省乃至中西部地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)的“橋頭堡”。近年來，郴州市堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，榮獲全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎，市城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)五年達到國家二級標準，綠色發(fā)展指數(shù)多年穩(wěn)居全省第一。

郴州市東江湖

二、主要做法

（一）堅持生態(tài)強市，構(gòu)建綠色發(fā)展框架

一是高規(guī)格部署推進。將“生態(tài)郴州”上升為全市發(fā)展戰(zhàn)略，升格生態(tài)環(huán)境保護委員會、突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導小組等協(xié)調(diào)機構(gòu)，由書記、市長擔任“雙主任”“雙組長”。省政府出臺《支持郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，郴州市出臺《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神傳承紅色基因推進綠色發(fā)展奮力譜寫新時代郴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章的意見》《郴州市碳達峰行動方案》等，全方位貫徹綠色發(fā)展重大決策部署。

二是高標準立法護航。出臺東江湖水環(huán)境保護、飲用水水源保護、工地揚塵污染防治相關(guān)條例，積極推進大氣污染防治、垃圾分類回收立法，高標準組建生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，為生態(tài)環(huán)境保護精細化管理提供法治保障。

三是高效力制度創(chuàng)新。深入推進生態(tài)文明體制改革，率先打造市縣一體化“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，一體推進生態(tài)保護補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新“五個一”林長制，率先推動“田長制”，深化省市縣鄉(xiāng)村五級領(lǐng)導掛帥“河湖長制”，落實最嚴格水資源管理制度。

（二）堅持雙碳引領(lǐng)，加快“三化”發(fā)展步伐

一是能源清潔低碳化。推動能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)清潔低碳化發(fā)展，著力優(yōu)化調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源、合理控制油品消費、提高天然氣使用比例、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，突出發(fā)展風電、光伏發(fā)電，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色化。加快淘汰落后產(chǎn)能。培育新材料、電子信息、裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級有色金屬、節(jié)能環(huán)保、礦物寶玉石三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)優(yōu)化新型建材、食品醫(yī)藥、通航產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“三三”現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系。

三是資源節(jié)約循環(huán)化。以郴州市全國工業(yè)資源綜合利用基地和永興縣國家大宗固廢綜合利用示范基地為抓手，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，帶動全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。永興縣探索以資源綜合循環(huán)利用為特點，從工業(yè)廢渣中回收稀貴金屬，形成“無礦開采”“永興樣板”。

（三）堅持綜合治理，夯實綠色發(fā)展根基

一是大氣治污藍天常駐。打好臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，推進大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理，出臺《郴州市大氣污染防治特護期“十條”強化管控措施》，加快構(gòu)建重污染天氣防范應(yīng)對預(yù)警預(yù)報體系和“2+7”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控郴州新模式。

二是流域治理碧水長清。大力推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)打好湘江流域郴州段、武水河流域保護修復攻堅戰(zhàn)，高位推動東江湖流域“春雷行動”。

三是土壤管控凈土常安。加快推進國家級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，全面開展農(nóng)用地涉鎘等重金屬污染源頭防治、尾礦庫污染防治、歷史遺留礦井涌水收集處理、尾砂廢渣處理等系列工程，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善取得顯著成效。

郴州市秧溪河流域

三、亮點成效

一是能源結(jié)構(gòu)更“新”。截至2023年8月底，清潔能源裝機規(guī)模447萬千瓦，占全市電源點裝機規(guī)模的97%，1-8月發(fā)電54.7億千瓦時，占全社會用電量56.99%。其中：風電累計并網(wǎng)裝機容量234.68萬千瓦，占全省并網(wǎng)規(guī)模的26%，位居全省第一。

二是工業(yè)發(fā)展更“綠”。“十三五”期間，取締關(guān)閉高污染企業(yè)800多家，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降8.5%；單位GDP能耗累計下降20.8%，超額完成節(jié)能減排目標任務(wù)。2022年，全市工業(yè)技改投資同比增長7.7%，九條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長8.1%。

三是循環(huán)經(jīng)濟更“暢”。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達3390萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率達82.5%，每年廢渣減排量1000萬噸以上，二氧化碳減排量約250萬噸。

四是河湖水質(zhì)更“凈”。省控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例和達標率、縣級以上飲用水源地達標率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率實現(xiàn)四個“100%”。

五是廢棄礦山更“青”。入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、湖南省唯一礦業(yè)綠色發(fā)展改革試點市，建成國家級綠色礦山18家，數(shù)量居全省首位。

六是兩山轉(zhuǎn)換更“實”。推進山水資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，山水優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為宜居宜業(yè)勝勢，打造精品5A看東江、人間煙火在郴江、夜游濕地有翠江、避暑最宜是漚江、生態(tài)畫廊舂陵江“五江”特色品牌。

郴州市臨武縣三十六灣

四、可復制可推廣的模式

郴州作為全國唯一以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，通過健全東江湖流域保護機制，實現(xiàn)依法“護水”；通過實行礦區(qū)“休克療法”，整治礦山亂象，實現(xiàn)鐵腕“治水”；通過利用“凈水”“綠水”“熱水”“冷水”資源，實現(xiàn)科學“用水”；通過推行節(jié)約用水制度、節(jié)水配套改造項目等措施，實現(xiàn)全民“節(jié)水”，做到護水、治水、用水、節(jié)水“四水聯(lián)動”。通過完善水安全保障、水資源配置、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水產(chǎn)業(yè)培育、水文化弘揚、水科技支撐、水管理體制等“八柱”，構(gòu)建水資源可持續(xù)利用“水立方”，形成可復制可推廣的“郴州經(jīng)驗、湖南樣板、中國方案”。

郴州市桂陽縣寶山

來源：國家發(fā)展改革委