為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察實(shí)施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)郴州市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，形成了督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2023年9月8日向郴州市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由市委副書記、市長(zhǎng)闞保勇主持，督察組組長(zhǎng)張?zhí)m通報(bào)督察報(bào)告，市委書記吳巨培作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)袁團(tuán)結(jié)，督察組有關(guān)人員，郴州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及中省駐郴有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議?？h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過(guò)視頻會(huì)議形式列席。

督察認(rèn)為，郴州市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，精心謀劃、狠抓落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效。出臺(tái)《中共郴州市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展奮力譜寫新時(shí)代郴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章的意見(jiàn)》《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)助推郴州高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件，部署和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)展現(xiàn)“氣質(zhì)”，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步提升“水質(zhì)”，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)大力優(yōu)化“品質(zhì)”。2022年，郴州市獲國(guó)務(wù)院生態(tài)文明督查激勵(lì)地市。

郴州市高度重視此次環(huán)保督察工作，遇事不回避，問(wèn)題不遮掩，始終堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至8月13日，督察組交辦的211件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)或階段辦結(jié)138件，其中責(zé)令整改53家；立案處罰28家，罰款140.83萬(wàn)元，立案?jìng)刹?件，刑事拘留3人，約談3人，問(wèn)責(zé)17人。

督察指出，郴州市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門在思想認(rèn)識(shí)、工作部署、整改力度和責(zé)任壓實(shí)上還有一定的差距，部分重點(diǎn)行業(yè)整治、流域治理和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改效果欠佳，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。

一是部分黨政干部貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有待加強(qiáng)，樹立和踐行“兩山”發(fā)展理念有待提升。

部分地方黨委政府研究部署力度不夠。部分縣市區(qū)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和習(xí)近平總書記在郴州考察時(shí)的重要講話精神學(xué)習(xí)不深入、領(lǐng)會(huì)不到位，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，攻堅(jiān)克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，問(wèn)題整改工作被動(dòng)應(yīng)付、不嚴(yán)不實(shí)。近三年，郴州市在省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中均排名全省后三位；永興縣、臨武縣、蘇仙區(qū)、嘉禾縣等縣區(qū)在郴州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中排名靠后。

綠色高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹落實(shí)不到位。部分單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩山”理論研究不透、部署不力，存在畏難情緒和交賬思想，對(duì)踐行“兩山”發(fā)展理論和高質(zhì)量發(fā)展重視不夠、力度不大。郴州市尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

對(duì)“雙碳”工作重視程度不夠。郴州市政府于2023年6月才出臺(tái)《郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各縣市區(qū)及有關(guān)部門尚未制定本地本行業(yè)落實(shí)舉措或方案，推動(dòng)落實(shí)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)展緩慢。2022年天然氣消費(fèi)占比僅為3.84%，遠(yuǎn)低于2022年全國(guó)天然氣消費(fèi)量占比8.2%。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提效達(dá)標(biāo)提檔進(jìn)位工作存在差距，工作力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

大氣污染防治部分重點(diǎn)領(lǐng)域管控不力。2023年1-6月郴州市城區(qū)大氣污染物PM2.5、PM10改善率在全省排名墊底，PM2.5、PM10分別較去年同期上升45.8%、42.9%。市城區(qū)磚瓦行業(yè)整治不力，蘇仙區(qū)磚瓦企業(yè)布局不合理，部分企業(yè)污染防治不到位，如蘇仙區(qū)棲鳳渡新型墻材廠、蘇仙區(qū)街洞雄起新型磚廠。生物質(zhì)鍋爐整治不嚴(yán)，市城區(qū)59臺(tái)生物質(zhì)鍋爐中10臺(tái)無(wú)廢氣治理設(shè)施，47臺(tái)僅采用簡(jiǎn)易水除塵。工地?fù)P塵管控不到位，北湖區(qū)新能源電池裝備產(chǎn)業(yè)園及長(zhǎng)沖片區(qū)管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、桂陽(yáng)高新區(qū)家居產(chǎn)業(yè)園、茶常高速（安仁縣4標(biāo)段）施工路段、安仁大金山智能制造產(chǎn)業(yè)園等工地?fù)P塵污染嚴(yán)重。

水污染協(xié)同治理不力。2022年，北湖、臨武、蘇仙3個(gè)縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量排在全省后20位。臨武武水流域水質(zhì)不穩(wěn)定，臨連大橋斷面多次出現(xiàn)超標(biāo)。城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位，2023年1-6月，郴州市BOD高于100毫克每升的污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模占32.88%，離年度任務(wù)目標(biāo)70%差距較大；2022年郴州市第二、第三、第四污水處理廠及嘉禾縣第一、二污水處理廠、汝城縣生活污水處理廠等進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于100毫克每升；桂東縣生活污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范；永興縣湘陰渡街道居民集中區(qū)、臨武縣武水河和桂東縣漚江河沿岸存在生活污水直排口；蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)和嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)等污水處理廠均未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)正式運(yùn)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也不同程度存在突出問(wèn)題。市城區(qū)燕泉河部分區(qū)域、資興市第三完全小學(xué)旁邊排污口黑臭水體治理成效有待鞏固。東江湖流域2個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?個(gè)省控考核斷面總磷濃度月均值偶有超考核目標(biāo)現(xiàn)象，桂東縣、汝城縣農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)東江湖總磷貢獻(xiàn)值較大；汝城縣部分涉鎢砂小型選廠未按照《汝城縣浙水流域小型選廠突出環(huán)境問(wèn)題整改方案》停產(chǎn)整合。永興縣和家興養(yǎng)殖場(chǎng)廢水超標(biāo)排放；郴州金晉農(nóng)牧養(yǎng)殖基地污染防治設(shè)施不完善且未正常運(yùn)行；部分牛蛙養(yǎng)殖企業(yè)廢水直排外環(huán)境，污染嚴(yán)重。

土壤和農(nóng)村污染防治工作推進(jìn)不力。2021年以來(lái)，郴州市共獲得中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目10個(gè)，資金執(zhí)行率僅為5.08%。農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展滯后，農(nóng)村生活污水治理率低于全省平均水平，嘉禾、宜章、永興、資興4個(gè)縣市農(nóng)村生活污水治理任務(wù)村完成率為零。嚴(yán)格管控類耕地未有效落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，資興市和桂陽(yáng)縣存在個(gè)別嚴(yán)格管控類耕地有種植水稻情形。汝城縣生活垃圾填埋場(chǎng)、湖南中勝市政建設(shè)有限公司、資興市張家垅水庫(kù)周邊等生活垃圾、廚余垃圾和一般固體廢物管理不規(guī)范。

重金屬污染問(wèn)題仍然十分突出，歷史遺留問(wèn)題治理推進(jìn)緩慢。東河流域未落實(shí)“嚴(yán)管存量、嚴(yán)控增量”的要求，秧溪橋斷面連續(xù)4年鎘濃度超標(biāo)，鉈濃度異常，錳、銻等指標(biāo)濃度出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象。高新區(qū)福源新村歷史遺留廢渣和柿竹園片區(qū)白露塘村米水泉選礦廠遺留廢渣露天堆放污染問(wèn)題整改至督察時(shí)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；萬(wàn)方興暉礦業(yè)有限公司總排口及下游排污管末端外排廢水砷濃度嚴(yán)重超標(biāo)；白露塘鎮(zhèn)開山村大量鐵精礦和硫精礦露天堆放，含重金屬淋濾液直接溢流外環(huán)境；柿竹園有色公司高灣丘尾礦庫(kù)、柴山煙沖溝尾礦庫(kù)尚未采取有效的重金屬污染物排放總量控制和削減措施。三溪橋斷面砷濃度不穩(wěn)定，存在臨近限值的情況；宜章縣金子坪礦區(qū)320窿道污水處理廠處理能力不足。甘溪河老橋重金屬監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)問(wèn)題仍未整改到位。郴州高新區(qū)、柏林工業(yè)園等涉重園區(qū)廢水收集處理不到位。涉重金屬企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位；湖南建勛公司雨污分流不完善，地面沖洗廢水混入雨水管網(wǎng)外排，廢水砷、鎘、銻、鉈超標(biāo)嚴(yán)重；湖南騰馳公司擅自違規(guī)處理沾染性噸袋、編織袋等危險(xiǎn)廢物約10.3噸。部分縣市區(qū)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治推進(jìn)緩慢，企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)到位，北湖區(qū)華塘金裕選廠尾礦庫(kù)、桂陽(yáng)縣原方元選廠尾礦庫(kù)、宜章怡鑫礦業(yè)有限公司楓木塘尾礦庫(kù)、郴州榮興礦業(yè)有限公司黃茅嶺尾礦庫(kù)等外排滲濾液重金屬污染物超標(biāo)。

生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)不嚴(yán)。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重。臨武縣麥?zhǔn)墟?zhèn)周蔣采石場(chǎng)、桂陽(yáng)縣鴻達(dá)能源有限責(zé)任公司、安仁縣麻垅石材有限公司和汝城縣郴鑫礦業(yè)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出。北湖區(qū)仰天湖存在長(zhǎng)期非法盜采山砂情況，仰天湖紅花村章溪水三江口電站附近采砂場(chǎng)以底泥清淤名義非法采砂，汝城延壽鄉(xiāng)冬芒村苗眉坳通組公路項(xiàng)目廢石侵占溪流河道及林地，宜章漁家山砂場(chǎng)非法侵占林地，宜章黃沙鎮(zhèn)李中砂場(chǎng)廢水直排藍(lán)花溪，桂東縣侃大坳采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程泥漿水溢流外排。

三是歷次環(huán)保督察反饋的部分問(wèn)題整改進(jìn)展偏慢，污染隱患未徹底消除。

部分問(wèn)題整改進(jìn)展緩慢。2017年以來(lái)，中央及省環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境警示片交辦郴州市的各類突出問(wèn)題共159個(gè)，目前完成率僅76.7%。魯塘礦區(qū)問(wèn)題整改進(jìn)度偏慢，舜洛建材有限公司存在雨污分流不完善、原料露天堆存現(xiàn)象。宜章縣生活垃圾填埋場(chǎng)整治工作滯后，違規(guī)填埋廚余垃圾。嘉禾縣、汝城縣園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編制工作滯后。桂陽(yáng)縣雷坪礦區(qū)部分歷史遺留重金屬?gòu)U渣治理工程尚未啟動(dòng)。永興縣危險(xiǎn)廢物綜合處置服務(wù)中心項(xiàng)目（格林美公司）仍未完成驗(yàn)收。

部分問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)不高。嘉禾縣鑄造業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題整改過(guò)程中大興鑄造廠揮發(fā)性有機(jī)物收集處理不到位。永興華耀公司仍有7萬(wàn)噸左右廢渣未完成處置。中鹽華湘化工公司整改治理項(xiàng)目存在電石渣露天堆放、運(yùn)輸灑落嚴(yán)重等情況，廠區(qū)內(nèi)多處積水呈強(qiáng)堿性。

部分問(wèn)題整改成效有待鞏固。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的郴江河生活污水直排問(wèn)題雖已銷號(hào)，但第四污水處理廠進(jìn)水濃度沒(méi)有明顯提升，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施未正常運(yùn)行。中央環(huán)保督察反饋的永興縣小水塘問(wèn)題整改銷號(hào)完成后，督察發(fā)現(xiàn)仍然存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系落實(shí)不到位，能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓力傳導(dǎo)不足、壓實(shí)不夠。臨武縣黨委政府整頓整合有色選礦行業(yè)不力，土樓沖集中選礦區(qū)本該關(guān)閉的無(wú)證“小散亂”選礦企業(yè)，未按要求退出關(guān)閉，長(zhǎng)期非法生產(chǎn)，以假掛靠代替真整合。高新區(qū)、蘇仙區(qū)對(duì)東河流域重金屬污染治理系統(tǒng)謀劃不夠，未積極履職盡責(zé)。汝城縣政府未履行承諾，對(duì)三星工業(yè)園內(nèi)3家三類工業(yè)企業(yè)退出態(tài)度不堅(jiān)決。北湖區(qū)對(duì)仰天湖盜采山砂現(xiàn)象監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位。

部門管理“三管三必須”責(zé)任落實(shí)有偏差。郴州市2023年第一季度篩查上報(bào)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索中自然資源類、林業(yè)類線索數(shù)為零。市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)魯塘礦區(qū)整改統(tǒng)籌不夠；在臨武聚鑫錳業(yè)問(wèn)題整改過(guò)程中，市、縣自然資源和規(guī)劃部門牽頭整改工作主動(dòng)性不夠。市城管部門對(duì)郴江生活污水直排問(wèn)題整改成效鞏固履職不到位。市直部門對(duì)工地?fù)P塵污染問(wèn)題聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不夠。市住建部門對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠落實(shí)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要求監(jiān)管不到位。部分地區(qū)在餐飲油煙整治、秸稈禁燒、磚瓦行業(yè)整治、生物質(zhì)鍋爐治理等方面，依然存在部門職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。永興柏林工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)未落實(shí)“三管三必須”要求。

監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力存在不足。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、林業(yè)等市直部門在分管領(lǐng)域執(zhí)法力量不足、力度不夠、辦法不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨缺力量、缺經(jīng)驗(yàn)、缺培訓(xùn)、缺保障等突出短板，基層行政執(zhí)法“最后一公里”落實(shí)不夠到位。郴州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)力量不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性“缺人”比較突出，且相關(guān)儀器裝備及車輛得不到應(yīng)有保障，基層環(huán)保監(jiān)管能力與發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

督察要求，郴州市各級(jí)黨委政府要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記2020年在郴州考察時(shí)的殷殷囑托和在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，理順職能職責(zé)，細(xì)化責(zé)任清單，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系；要錨定提效達(dá)標(biāo)提檔進(jìn)位總目標(biāo)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化第三方監(jiān)管力度，緊盯礦山行業(yè)、涉重企業(yè)、尾礦庫(kù)、污水處理廠以及生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改；要堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

督察強(qiáng)調(diào)，郴州市委市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交郴州市委、市政府處理。