為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對郴州市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年9月8日向郴州市委、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記、市長闞保勇主持，督察組組長張?zhí)m通報督察報告，市委書記吳巨培作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長袁團結(jié)，督察組有關(guān)人員，郴州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及中省駐郴有關(guān)單位負責同志參加會議?？h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負責人通過視頻會議形式列席。

督察認為，郴州市委、市政府深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，精心謀劃、狠抓落實，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展和成效。出臺《中共郴州市委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神傳承紅色基因推進綠色發(fā)展奮力譜寫新時代郴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章的意見》《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)助推郴州高質(zhì)量發(fā)展行動方案》等文件，部署和推進生態(tài)環(huán)保重點工作，以實際行動落實生態(tài)文明建設(shè)政治責任，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)展現(xiàn)“氣質(zhì)”，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步提升“水質(zhì)”，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)大力優(yōu)化“品質(zhì)”。2022年，郴州市獲國務(wù)院生態(tài)文明督查激勵地市。

郴州市高度重視此次環(huán)保督察工作，遇事不回避，問題不遮掩，始終堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至8月13日，督察組交辦的211件群眾舉報件已辦結(jié)或階段辦結(jié)138件，其中責令整改53家；立案處罰28家，罰款140.83萬元，立案偵查1件，刑事拘留3人，約談3人，問責17人。

督察指出，郴州市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展，但一些地方和部門在思想認識、工作部署、整改力度和責任壓實上還有一定的差距，部分重點行業(yè)整治、流域治理和突出生態(tài)環(huán)境問題整改效果欠佳，重金屬污染風險隱患依然突出。

一是部分黨政干部貫徹落實習近平生態(tài)文明思想仍有待加強，樹立和踐行“兩山”發(fā)展理念有待提升。

部分地方黨委政府研究部署力度不夠。部分縣市區(qū)對黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境保護和習近平總書記在郴州考察時的重要講話精神學習不深入、領(lǐng)會不到位，對全市生態(tài)環(huán)境面臨的形勢認識不夠，攻堅克難的決心與擔當不夠，生態(tài)環(huán)境保護主動作為意識不強，問題整改工作被動應(yīng)付、不嚴不實。近三年，郴州市在省污染防治攻堅戰(zhàn)考核中均排名全省后三位；永興縣、臨武縣、蘇仙區(qū)、嘉禾縣等縣區(qū)在郴州市污染防治攻堅戰(zhàn)考核中排名靠后。

綠色高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹落實不到位。部分單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對“兩山”理論研究不透、部署不力，存在畏難情緒和交賬思想，對踐行“兩山”發(fā)展理論和高質(zhì)量發(fā)展重視不夠、力度不大。郴州市尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，能源消費結(jié)構(gòu)問題突出。

對“雙碳”工作重視程度不夠。郴州市政府于2023年6月才出臺《郴州市碳達峰行動方案》，各縣市區(qū)及有關(guān)部門尚未制定本地本行業(yè)落實舉措或方案，推動落實能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域碳達峰進展緩慢。2022年天然氣消費占比僅為3.84%，遠低于2022年全國天然氣消費量占比8.2%。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)提效達標提檔進位工作存在差距，工作力度亟待進一步加強。

大氣污染防治部分重點領(lǐng)域管控不力。2023年1-6月郴州市城區(qū)大氣污染物PM2.5、PM10改善率在全省排名墊底，PM2.5、PM10分別較去年同期上升45.8%、42.9%。市城區(qū)磚瓦行業(yè)整治不力，蘇仙區(qū)磚瓦企業(yè)布局不合理，部分企業(yè)污染防治不到位，如蘇仙區(qū)棲鳳渡新型墻材廠、蘇仙區(qū)街洞雄起新型磚廠。生物質(zhì)鍋爐整治不嚴，市城區(qū)59臺生物質(zhì)鍋爐中10臺無廢氣治理設(shè)施，47臺僅采用簡易水除塵。工地揚塵管控不到位，北湖區(qū)新能源電池裝備產(chǎn)業(yè)園及長沖片區(qū)管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)項目、桂陽高新區(qū)家居產(chǎn)業(yè)園、茶常高速（安仁縣4標段）施工路段、安仁大金山智能制造產(chǎn)業(yè)園等工地揚塵污染嚴重。

水污染協(xié)同治理不力。2022年，北湖、臨武、蘇仙3個縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量排在全省后20位。臨武武水流域水質(zhì)不穩(wěn)定，臨連大橋斷面多次出現(xiàn)超標。城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位，2023年1-6月，郴州市BOD高于100毫克每升的污水處理廠設(shè)計規(guī)模占32.88%，離年度任務(wù)目標70%差距較大；2022年郴州市第二、第三、第四污水處理廠及嘉禾縣第一、二污水處理廠、汝城縣生活污水處理廠等進水化學需氧量濃度低于100毫克每升；桂東縣生活污水處理廠運行管理不規(guī)范；永興縣湘陰渡街道居民集中區(qū)、臨武縣武水河和桂東縣漚江河沿岸存在生活污水直排口；蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)和嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)等污水處理廠均未在規(guī)定時限內(nèi)正式運行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也不同程度存在突出問題。市城區(qū)燕泉河部分區(qū)域、資興市第三完全小學旁邊排污口黑臭水體治理成效有待鞏固。東江湖流域2個國控斷面、2個省控考核斷面總磷濃度月均值偶有超考核目標現(xiàn)象，桂東縣、汝城縣農(nóng)業(yè)面源污染對東江湖總磷貢獻值較大；汝城縣部分涉鎢砂小型選廠未按照《汝城縣浙水流域小型選廠突出環(huán)境問題整改方案》停產(chǎn)整合。永興縣和家興養(yǎng)殖場廢水超標排放；郴州金晉農(nóng)牧養(yǎng)殖基地污染防治設(shè)施不完善且未正常運行；部分牛蛙養(yǎng)殖企業(yè)廢水直排外環(huán)境，污染嚴重。

土壤和農(nóng)村污染防治工作推進不力。2021年以來，郴州市共獲得中央土壤污染防治專項資金項目10個，資金執(zhí)行率僅為5.08%。農(nóng)村生活污水治理進展滯后，農(nóng)村生活污水治理率低于全省平均水平，嘉禾、宜章、永興、資興4個縣市農(nóng)村生活污水治理任務(wù)村完成率為零。嚴格管控類耕地未有效落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，資興市和桂陽縣存在個別嚴格管控類耕地有種植水稻情形。汝城縣生活垃圾填埋場、湖南中勝市政建設(shè)有限公司、資興市張家垅水庫周邊等生活垃圾、廚余垃圾和一般固體廢物管理不規(guī)范。

重金屬污染問題仍然十分突出，歷史遺留問題治理推進緩慢。東河流域未落實“嚴管存量、嚴控增量”的要求，秧溪橋斷面連續(xù)4年鎘濃度超標，鉈濃度異常，錳、銻等指標濃度出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象。高新區(qū)福源新村歷史遺留廢渣和柿竹園片區(qū)白露塘村米水泉選礦廠遺留廢渣露天堆放污染問題整改至督察時仍無實質(zhì)性進展；萬方興暉礦業(yè)有限公司總排口及下游排污管末端外排廢水砷濃度嚴重超標；白露塘鎮(zhèn)開山村大量鐵精礦和硫精礦露天堆放，含重金屬淋濾液直接溢流外環(huán)境；柿竹園有色公司高灣丘尾礦庫、柴山煙沖溝尾礦庫尚未采取有效的重金屬污染物排放總量控制和削減措施。三溪橋斷面砷濃度不穩(wěn)定，存在臨近限值的情況；宜章縣金子坪礦區(qū)320窿道污水處理廠處理能力不足。甘溪河老橋重金屬監(jiān)測斷面超標問題仍未整改到位。郴州高新區(qū)、柏林工業(yè)園等涉重園區(qū)廢水收集處理不到位。涉重金屬企業(yè)主體責任落實不到位；湖南建勛公司雨污分流不完善，地面沖洗廢水混入雨水管網(wǎng)外排，廢水砷、鎘、銻、鉈超標嚴重；湖南騰馳公司擅自違規(guī)處理沾染性噸袋、編織袋等危險廢物約10.3噸。部分縣市區(qū)尾礦庫專項整治推進緩慢，企業(yè)主體責任未落實到位，北湖區(qū)華塘金裕選廠尾礦庫、桂陽縣原方元選廠尾礦庫、宜章怡鑫礦業(yè)有限公司楓木塘尾礦庫、郴州榮興礦業(yè)有限公司黃茅嶺尾礦庫等外排滲濾液重金屬污染物超標。

生態(tài)保護措施落實不嚴。綠色礦山建設(shè)標準不高，部分地區(qū)生態(tài)破壞嚴重。臨武縣麥市鎮(zhèn)周蔣采石場、桂陽縣鴻達能源有限責任公司、安仁縣麻垅石材有限公司和汝城縣郴鑫礦業(yè)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境保護問題突出。北湖區(qū)仰天湖存在長期非法盜采山砂情況，仰天湖紅花村章溪水三江口電站附近采砂場以底泥清淤名義非法采砂，汝城延壽鄉(xiāng)冬芒村苗眉坳通組公路項目廢石侵占溪流河道及林地，宜章漁家山砂場非法侵占林地，宜章黃沙鎮(zhèn)李中砂場廢水直排藍花溪，桂東縣侃大坳采石場生態(tài)修復(fù)工程泥漿水溢流外排。

三是歷次環(huán)保督察反饋的部分問題整改進展偏慢，污染隱患未徹底消除。

部分問題整改進展緩慢。2017年以來，中央及省環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境警示片交辦郴州市的各類突出問題共159個，目前完成率僅76.7%。魯塘礦區(qū)問題整改進度偏慢，舜洛建材有限公司存在雨污分流不完善、原料露天堆存現(xiàn)象。宜章縣生活垃圾填埋場整治工作滯后，違規(guī)填埋廚余垃圾。嘉禾縣、汝城縣園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件編制工作滯后。桂陽縣雷坪礦區(qū)部分歷史遺留重金屬廢渣治理工程尚未啟動。永興縣危險廢物綜合處置服務(wù)中心項目（格林美公司）仍未完成驗收。

部分問題整改標準不高。嘉禾縣鑄造業(yè)環(huán)境污染問題整改過程中大興鑄造廠揮發(fā)性有機物收集處理不到位。永興華耀公司仍有7萬噸左右廢渣未完成處置。中鹽華湘化工公司整改治理項目存在電石渣露天堆放、運輸灑落嚴重等情況，廠區(qū)內(nèi)多處積水呈強堿性。

部分問題整改成效有待鞏固。長江經(jīng)濟帶警示片披露的郴江河生活污水直排問題雖已銷號，但第四污水處理廠進水濃度沒有明顯提升，在線監(jiān)測設(shè)施未正常運行。中央環(huán)保督察反饋的永興縣小水塘問題整改銷號完成后，督察發(fā)現(xiàn)仍然存在環(huán)境風險。

四是生態(tài)環(huán)境保護責任體系落實不到位，能力建設(shè)有待加強。

部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任壓力傳導(dǎo)不足、壓實不夠。臨武縣黨委政府整頓整合有色選礦行業(yè)不力，土樓沖集中選礦區(qū)本該關(guān)閉的無證“小散亂”選礦企業(yè)，未按要求退出關(guān)閉，長期非法生產(chǎn)，以假掛靠代替真整合。高新區(qū)、蘇仙區(qū)對東河流域重金屬污染治理系統(tǒng)謀劃不夠，未積極履職盡責。汝城縣政府未履行承諾，對三星工業(yè)園內(nèi)3家三類工業(yè)企業(yè)退出態(tài)度不堅決。北湖區(qū)對仰天湖盜采山砂現(xiàn)象監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位。

部門管理“三管三必須”責任落實有偏差。郴州市2023年第一季度篩查上報生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索中自然資源類、林業(yè)類線索數(shù)為零。市自然資源和規(guī)劃部門對魯塘礦區(qū)整改統(tǒng)籌不夠；在臨武聚鑫錳業(yè)問題整改過程中，市、縣自然資源和規(guī)劃部門牽頭整改工作主動性不夠。市城管部門對郴江生活污水直排問題整改成效鞏固履職不到位。市直部門對工地揚塵污染問題聯(lián)動監(jiān)管不夠。市住建部門對建制鎮(zhèn)生活污水處理廠落實建設(shè)及運營要求監(jiān)管不到位。部分地區(qū)在餐飲油煙整治、秸稈禁燒、磚瓦行業(yè)整治、生物質(zhì)鍋爐治理等方面，依然存在部門職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象。永興柏林工業(yè)園管理機構(gòu)未落實“三管三必須”要求。

監(jiān)管監(jiān)測能力存在不足。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、林業(yè)等市直部門在分管領(lǐng)域執(zhí)法力量不足、力度不夠、辦法不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨缺力量、缺經(jīng)驗、缺培訓、缺保障等突出短板，基層行政執(zhí)法“最后一公里”落實不夠到位。郴州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)力量不足，隊伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性“缺人”比較突出，且相關(guān)儀器裝備及車輛得不到應(yīng)有保障，基層環(huán)保監(jiān)管能力與發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

督察要求，郴州市各級黨委政府要聚焦貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記2020年在郴州考察時的殷殷囑托和在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，進一步提高政治站位，理順職能職責，細化責任清單，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系；要錨定提效達標提檔進位總目標，制定工作方案，細化工作措施，進一步強化第三方監(jiān)管力度，緊盯礦山行業(yè)、涉重企業(yè)、尾礦庫、污水處理廠以及生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題整改；要堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

督察強調(diào)，郴州市委市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報省委、省政府，同時抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況將根據(jù)要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交郴州市委、市政府處理。