7月21日 星期五

7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》出臺。文件指出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。在中國，民營企業(yè)有“56789“的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)與民營經(jīng)濟緊密相連，已經(jīng)成為推動一個城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”，佛山和郴州也不例外，但同為非省會城市、非計劃單列市、非港口城市的佛山和郴州間的經(jīng)濟實力差距卻不?。涸贕DP方面，2022年佛山市的GDP為12698.39億元，而郴州市的GDP為2980.5億元，約為佛山市的四分之一；在市場主體數(shù)量方面，目前佛山市有市場主體145.64萬戶，其中企業(yè)54.96萬戶，而郴州市有市場主體34.85萬戶，其中企業(yè)8.27萬家；在企業(yè)質(zhì)量方面，截至2022年底，佛山有規(guī)上工業(yè)企業(yè)9457家，高新技術(shù)企業(yè)超8700家，上市企業(yè)76家，而郴州有規(guī)上工業(yè)企業(yè)1238家，高新技術(shù)企業(yè)495家，上市企業(yè)3家。由此可知，在經(jīng)濟實力特別是民營經(jīng)濟方面，郴州市與佛山市相比存在較大差距。正視差距并研究其背后深層次原因，對郴州市推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2021年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣72條典型做法，其中14條來自佛山。結(jié)合我所查閱資料和與佛山市黨政部門、企業(yè)家們的交流，我認(rèn)為佛山市發(fā)展民營經(jīng)濟主要有十個方面做法：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住發(fā)展“牛鼻子”。45年來，佛山市委、市政府毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了發(fā)展方向與黨中央的政策方針保持一致。同時，佛山市還善于在國家大政方針中找到自己的位置、著力點和發(fā)力點，常借國家政策的“東風(fēng)之力”發(fā)展自己、充實自己、壯大自己，比如改革開放初期創(chuàng)立了“順德模式”和“南海模式”。

2.堅持敢為人先，創(chuàng)造“佛山經(jīng)驗”。在改革開放中，佛山市解放思想、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的事例俯拾皆是，比如，1980年南?？h開展“祝富賀富”活動。正因為佛山勇于先行先試,大膽實踐探索，其在深化改革中常走在前列，形成一批又一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“佛山經(jīng)驗”。

3.堅持深耕實業(yè)，塑造核心競爭力。改革開放45年來，佛山市始終堅持以制造業(yè)立市不動搖，堅守實體經(jīng)濟不動搖，通過一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng)。正因一直堅持以制造業(yè)立市不動搖，佛山被譽為中國制造業(yè)的“佛山樣本”，也成為了全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市。

4.堅持深化改革，釋放企業(yè)新活力。佛山市持續(xù)深化“放管服”、商事制度、審批制度、市場監(jiān)管、要素獲取等方面的改革，加大對民營企業(yè)的支持力度，不斷釋放企業(yè)活力。比如，設(shè)立支持企業(yè)融資專項資金，對域內(nèi)企業(yè)提供10個工作日內(nèi)低費率轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關(guān)。

5.堅持用心用情，構(gòu)建為企服務(wù)圈。一是建立“企業(yè)服務(wù)管家”制度。2020年，佛山12345上線了企業(yè)服務(wù)管家功能，專為企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新開展了立體化服務(wù)方式，將被動、單一的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化、定制化的新型政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)辦事少走冤枉路。二是設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)平臺。佛山市行政服務(wù)中心于2021年5月6日開通“企業(yè)服務(wù)專線”，增設(shè)20個專席接聽和處理企業(yè)訴求。三是向民營企業(yè)選派第一書記開展“政企連心”共建工作。持續(xù)選派資深機關(guān)黨員干部到“兩新”組織黨組織擔(dān)任第一書記，發(fā)揮機關(guān)黨組織、資深黨員在政策解讀、資源互助、服務(wù)企業(yè)上的優(yōu)勢，以黨建工作促進“兩新”組織健康發(fā)展，推動惠企政策落到實處。

6.堅持大膽引才，搶占人才制高點。多層次、跨行業(yè)人才的強有力支撐是佛山民營經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從“賀富祝富”到有全球戰(zhàn)略眼光的干部隊伍，從“洗腳上田”到全球經(jīng)營的企業(yè)家隊伍，從“星期六工程師”到“孔雀東南飛”的高新技術(shù)人才和管理人員隊伍，從打工者到大城工匠的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，佛山始終將人才工作放在突出位置，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，不斷出臺《關(guān)于加強黨對新時代人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)進一步落實黨管人才原則的意見》《關(guān)于建設(shè)高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》等人才政策，為民營企業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才保障。

7.堅持扎根市場，培育“隱形冠軍”。為進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動制造大市向制造強市轉(zhuǎn)變，在佛山市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局的具體指導(dǎo)下，佛山市工商業(yè)聯(lián)合會、市總商會開展了2020年佛山市制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)認(rèn)定工作，最終確認(rèn)了147家佛山市2020年制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)及326家“隱形冠軍”培育企業(yè)。

8.堅持抱團發(fā)展，集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。1983年，佛山市開始選定一些鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模的特定產(chǎn)業(yè)市場。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，佛山逐漸形成“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟形態(tài)和特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，比如樂從家具、陳村花卉、石灣陶瓷等。通過數(shù)以萬計的上下游配套企業(yè)的空間聚集產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟，構(gòu)成了佛山產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，為佛山經(jīng)濟增長提供強大動力。目前，佛山有41個專業(yè)鎮(zhèn)，對佛山經(jīng)濟總量貢獻保持在80%以上。同時，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立更是在推動產(chǎn)業(yè)集群從物理聚集到發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、引領(lǐng)支柱型產(chǎn)業(yè)做大做強和促進中小企業(yè)抱團發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

9.堅持開拓視野，提升國際影響力。一是以“三來一補”奠定對外合作基礎(chǔ)。早在改革開放初期，佛山民企通過“三來一補”模式與外企合作，以港為師，迎來大批港資，從而進入全球市場。二是利用好外資和“新外資”優(yōu)勢。佛山企業(yè)以國際合作為抓手，同國外企業(yè)開展技術(shù)合作、資本合作，促使企業(yè)資本、服務(wù)、商品“走出去”，率先探索了并購后回國再投資的“新外資”成功經(jīng)驗。三是開展品質(zhì)革命系列活動。2018年以來，每年召開品質(zhì)革命大會，促使民營企業(yè)家樹牢品牌意識和產(chǎn)品質(zhì)量管理意識。同時，還在全國率先引導(dǎo)企業(yè)開展“質(zhì)量管理成熟度評價”，樹立更多行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿，示范引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

10.堅持加強培養(yǎng)，促進“兩個健康”。2022年，佛山市出臺《佛山市實施新時代民營企業(yè)家培育工程方案》，明確將佛山市百強企業(yè)家、上市企業(yè)、專精特新企業(yè)、新生代青年企業(yè)家11類群體等作為重點培育對象。通過設(shè)立佛山企業(yè)家日、每年召開企業(yè)家座談會、常態(tài)化開展民營企業(yè)家培訓(xùn)和實施工商聯(lián)千名執(zhí)委培育計劃、萬名商會成長性企業(yè)家培育計劃、新生代民營企業(yè)家健康成長促進計劃以及開展企業(yè)家“青藍結(jié)對”活動、健全青年企業(yè)家跟班學(xué)習(xí)制度等措施，推動全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。

與佛山相比，我市推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上還存在對國家政策研究不夠透徹、運用市場化思維和資本運作手段推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理念尚未牢固樹立、民營企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足等短板。通過學(xué)習(xí)佛山市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，我認(rèn)為郴州推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以從三個方面入手：

1.大力學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)的先進經(jīng)驗。佛山市民營經(jīng)濟發(fā)展歷程是粵港澳大灣區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展歷程的縮影，但我們不能僅僅把目光放在佛山上還要放眼粵港澳大灣區(qū)，要主動學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)的先進經(jīng)驗。一是出臺政策措施，鼓勵全市各級各單位通過實地調(diào)研、座談交流等方式，加強與粵港澳大灣區(qū)的交流聯(lián)系，提高服務(wù)全市民營經(jīng)濟發(fā)展的水平。二是采取在黨政部門掛職和企業(yè)掛職的“雙掛職”模式，選派干部到粵港澳大灣區(qū)沉浸式學(xué)習(xí)1-3個月，深入學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)的先進經(jīng)驗，讓干部們“見世面、長才干、做貢獻”。三是舉辦“郴州民營企業(yè)家灣區(qū)行”、郴州民營企業(yè)家灣區(qū)培訓(xùn)班等活動，促使郴州民營企業(yè)家深入學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面的先進經(jīng)驗。

2.大力發(fā)展“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫。放眼全國，邀請一批行業(yè)專家組建高水平專家智庫，幫助郴州研究國家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。二是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）。圍繞“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)作為發(fā)起單位組建聯(lián)盟（協(xié)會），定期組織產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接、融資對接等活動，增強聯(lián)盟（協(xié)會）的凝聚力和號召力，強化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。三是集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中，郴州的有色金屬、電子電池、文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相較同水平地級市具有一定優(yōu)勢。故應(yīng)該集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶抓發(fā)展機遇，持續(xù)推進建鏈延鏈補鏈強鏈工作。

3.大力促進“兩個健康”發(fā)展。一是堅決落實郴州市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神。建立健全有關(guān)考核機制和通報制度，壓實《郴州市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《郴州市民營企業(yè)培優(yōu)做強行動方案》各責(zé)任單位責(zé)任，持續(xù)深化“放管服”、商事制度、審批制度、市場監(jiān)管、要素獲取等方面的改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是健全民營企業(yè)融資平臺。在持續(xù)加大對民營企業(yè)信貸投放力度的基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，進一步引導(dǎo)社會資本支持民營經(jīng)濟發(fā)展。同時還要構(gòu)建銀行、券商、投資管理機構(gòu)等與民營企業(yè)溝通平臺，拓展民營企業(yè)直接融資渠道。三是加大人才支撐力度。一方面，要深入落實郴州人才新政52條，設(shè)立“郴州市人才日”，緊緊圍繞民營企業(yè)人才需求，吸引更多企業(yè)急需人才落戶郴州。另一方面，要主動向佛山市學(xué)習(xí)職業(yè)教育經(jīng)驗，引導(dǎo)全市高校圍繞“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)學(xué)科、專業(yè)課程、專業(yè)實踐，聯(lián)合全國高校、科研院所，打造更多的產(chǎn)學(xué)研平臺，更好為民營企業(yè)提供技術(shù)人才支撐。四是持續(xù)開展郴州服務(wù)民企品牌活動。以“郴商大會”“郴州市企業(yè)家日”“政企早茶會”“郴州民企故事會”“你好！新郴商”等品牌活動為抓手，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟履行社會責(zé)任，展現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好形象，營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。

（作者系郴州市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室副主任）