△《郴州日?qǐng)?bào)》2023年6月15日A03版

深入推進(jìn)國(guó)企改革，是黨中央作出的重大決策部署。2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，為新發(fā)展階段深化國(guó)企改革提供了根本遵循。

同題共答，出新出彩。

在市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)下，我市圓滿完成國(guó)企改革三年行動(dòng)30項(xiàng)任務(wù)，取得顯著成績(jī)，特別是在糧食安全、疫情防控、城市建設(shè)、旅發(fā)大會(huì)、公共交通、民生實(shí)事等多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)中期評(píng)估排名全省第三，獲省國(guó)企改革辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，2022年，國(guó)企改革三年行動(dòng)收官評(píng)估排名全省第四。

國(guó)企改革越往深處走，越是要闖激流、過險(xiǎn)灘。新的三年，郴州國(guó)企改革工作如何破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在郴州高質(zhì)量發(fā)展大局中體現(xiàn)國(guó)資國(guó)企新?lián)?dāng)、作出新貢獻(xiàn)？記者對(duì)此進(jìn)行了探訪。

以改革為動(dòng)力 啃下硬骨頭邁上新臺(tái)階

“未來(lái)3至5年，我們將進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將企業(yè)建設(shè)成為項(xiàng)目全過程、服務(wù)一體化的綜合性工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)集團(tuán)?！背恢菔性O(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司黨總支書記、董事長(zhǎng)曹詩(shī)國(guó)信心滿滿地說(shuō)。

△2月23日上午，郴州市設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司正式揭牌成立。市委副書記、市長(zhǎng)闞保勇出席活動(dòng)并揭牌。

曹詩(shī)國(guó)的信心，正是來(lái)源于國(guó)資國(guó)企的重組整合優(yōu)化。今年2月，在市國(guó)資委的推動(dòng)下，市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司整合組建成為郴州市設(shè)計(jì)集團(tuán)。

“通過重組整合優(yōu)化，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍更大了，平臺(tái)更高了，服務(wù)政府的能力更強(qiáng)了，全體干部職工對(duì)發(fā)展的信心更足了?！辈茉?shī)國(guó)說(shuō)。

近兩年來(lái)市設(shè)計(jì)集團(tuán)、郴州有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的相繼組建，讓我市國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。

全民所有制企業(yè)公司制改革，是對(duì)市屬國(guó)企改革的一次“大掃尾”。2020年之前，全市一些全民所有制企業(yè)“死而不僵”，存在權(quán)責(zé)不明晰、職工未安置，長(zhǎng)期依賴政府“輸血”等歷史遺留問題。

郴州在全省率先制定出臺(tái)《郴州市全民所有制企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案》，對(duì)存量全民所有制企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)清理出的企業(yè)不論經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、管理主體、復(fù)雜程度全部納入改革范疇，并對(duì)歷史遺留問題處理不回避、攻堅(jiān)克難啃下硬骨頭。截至2022年12月，全市248戶全民所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，其中納入省國(guó)企改革辦調(diào)度的71戶企業(yè)提前全面完成。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。永興藥材公司與長(zhǎng)沙養(yǎng)天和醫(yī)藥公司，市礦業(yè)集團(tuán)與省建投集團(tuán)，市國(guó)投公司與省土流集團(tuán)，郴產(chǎn)投集團(tuán)與廣州建筑集團(tuán)分別合作組建了一批混合所有制企業(yè)，放大國(guó)有資本功能。

企業(yè)三項(xiàng)制度改革向縱深推進(jìn)，市屬一級(jí)企業(yè)及重點(diǎn)子企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)新進(jìn)人員公開招聘率100%，企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理人員比例控制在20%以下，企業(yè)全員績(jī)效考核、企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度全面鋪開。

記者從市國(guó)資委了解到，通過在完善公司治理中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例實(shí)現(xiàn)100%。

“現(xiàn)在，市屬國(guó)企黨建引領(lǐng)作用更強(qiáng)、服務(wù)大局意識(shí)更高、持續(xù)發(fā)展能力更好、對(duì)接合作更深、監(jiān)管效能更強(qiáng)。”市國(guó)資委黨委書記、主任喻棉秀說(shuō)。

2022年市屬監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入122.58億元、上繳稅費(fèi)6.28億元，同比分別增長(zhǎng)15.43%、20.58%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8.42億元。今年1至4月實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入56.92億元，同比增長(zhǎng)79.85%，利潤(rùn)總額3.98億元，同比增長(zhǎng)69.22%，上繳稅費(fèi)2.63億元。

以問題為導(dǎo)向 善解題更善于答題

國(guó)企改革永遠(yuǎn)在路上。

在邁向更高質(zhì)量發(fā)展的路途中，我市國(guó)企改革工作也存在一些困難和問題。

其中，最突出的是國(guó)資國(guó)企“小、散、弱、虛”的問題仍然突出。全市國(guó)企整體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小，資產(chǎn)和收入規(guī)模均處于全省第六，且“頂天立地”的旗艦型企業(yè)少，總資產(chǎn)最大的郴投集團(tuán)也不到550億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不高。

市國(guó)資委一份調(diào)研報(bào)告顯示，2022年全市市屬國(guó)企資產(chǎn)總額在全省市州排名第十，資產(chǎn)超過5億元、年?duì)I收超過5000萬(wàn)元的占比不到50%，且大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障領(lǐng)域，“三主三新三現(xiàn)”產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不足10%，占比遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他市州。

不僅如此，市屬國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，資源資產(chǎn)整合力不夠，國(guó)企之間業(yè)務(wù)分散，主業(yè)不聚焦、同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢，行業(yè)地位不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

△3月6日，喻棉秀（左三）赴郴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)調(diào)研

喻棉秀說(shuō)，推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化。從面上看，郴州市屬一級(jí)企業(yè)和各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化基本完成，但也暴露出指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、配套獎(jiǎng)懲制度不完善等問題，改革深度還需進(jìn)一步拓展。同時(shí)，改革成效有待進(jìn)一步釋放。受企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、專業(yè)人才不足、歷史遺留問題較多等多方面因素影響，不少改革制度安排還處于磨合階段，成效不夠顯著，紅利有待釋放。

“市屬國(guó)企管理體制機(jī)制沒有理順，一些國(guó)資份額占比較大的縣市并沒有設(shè)立專門國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)資國(guó)企隸屬不同的主管部門，以致多頭管理，‘管不好’‘管不過’，存在‘九龍治水’現(xiàn)象?！笔袊?guó)資委國(guó)企改革與發(fā)展科副科長(zhǎng)謝懷智說(shuō)。比如市屬國(guó)企黨建工作，在未隸屬國(guó)資委監(jiān)管之前，一些市屬國(guó)企黨建工作往往被納入到機(jī)關(guān)黨建之中，這樣一來(lái)，國(guó)企黨建引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。

市央企對(duì)接辦負(fù)責(zé)人陳曉華說(shuō)：“盡管央企及省屬國(guó)企在郴投資較大，但市屬企業(yè)在深化對(duì)接合作上大多采取‘一錘子買賣’，在股權(quán)合作、資本合作方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以分享央企及省屬國(guó)企在郴投資發(fā)展的紅利?！?/p>

以制度為引領(lǐng) 從淺海邁向“藍(lán)海”

國(guó)企改革是從淺海邁向“藍(lán)?！钡膴^斗過程，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革三年行動(dòng)已見成效，要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案。省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，鞏固提升國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。

想在前，更要干在前。

△郴州城區(qū)（本版圖片均為資料圖）

2023年2月，在總結(jié)國(guó)企改革三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，郴州結(jié)合自身實(shí)際，提早謀劃布局，起草了《郴州市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》。在借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，郴州聘請(qǐng)了第三方研究機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)論證，并向20余個(gè)市直部門、11個(gè)縣市區(qū)和市屬企業(yè)征求修改意見并進(jìn)行完善。5月，市委深改委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過這個(gè)方案。

郴州市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)是這一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)之一?！俺划a(chǎn)投集團(tuán)緊跟全市新一輪國(guó)有企業(yè)改革步伐，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定具體的轉(zhuǎn)型路線和轉(zhuǎn)型方式，致力于打造全市產(chǎn)業(yè)總引擎、自貿(mào)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、三資融合先行者、創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭雁的現(xiàn)代化新型企業(yè)?！痹摴究偨?jīng)理張適表示。

記者注意到，“新三年”方案明確了要理順國(guó)資監(jiān)管體制、優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效、落實(shí)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、以管資本為主強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等6大主要任務(wù)，涵蓋了國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革與發(fā)展、國(guó)企黨建等領(lǐng)域內(nèi)容。

未來(lái)三年，市國(guó)資委將緊扣“提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能”這一目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施一批變革性、牽引性改革舉措，大力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)治理、國(guó)資管理、人才發(fā)展、黨建工作等體系，重點(diǎn)做好“資源資產(chǎn)大歸集、國(guó)有企業(yè)大整合、監(jiān)管體制大優(yōu)化”三篇文章。

“優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，是深化國(guó)資國(guó)企改革的重中之重，是改革的標(biāo)志性工程，關(guān)乎改革成效底色。”喻棉秀說(shuō)。在市屬國(guó)企重組整合優(yōu)化上，方案提出了“三步走”的主要路徑，以進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。第一步即穩(wěn)住債務(wù)、理順機(jī)制，主要任務(wù)就是要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，強(qiáng)力改變“小散弱”局面。第二步即深度融合、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要任務(wù)就是推動(dòng)市國(guó)資集團(tuán)和郴投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、福城公司融合發(fā)展，大力實(shí)施市國(guó)資集團(tuán)和主要企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，加快形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，努力培育“專精特新”“單打冠軍”企業(yè)。第三步即產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、做強(qiáng)做大，主要任務(wù)就是壯大一批特色鮮明、效益突出、管理現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6月7日召開的全市國(guó)企改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員視頻會(huì)，為我市全力以赴推動(dòng)國(guó)企改革深化確立了時(shí)間表——力爭(zhēng)到2025年底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3000億元，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上交稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)倍增，確保規(guī)模、質(zhì)量、效益均處于全省第一方陣。

潮涌郴江，奮進(jìn)正酣。當(dāng)前，廣大市屬國(guó)企正嚴(yán)格按照“決戰(zhàn)一百天、辦好旅發(fā)會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)精細(xì)抓好市屬國(guó)企承擔(dān)的15個(gè)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目建設(shè)，以國(guó)企擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)國(guó)企力量，全力以赴落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化新郴州作出更大貢獻(xiàn)。