△《郴州日報》2023年6月15日A03版

深入推進國企改革，是黨中央作出的重大決策部署。2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，為新發(fā)展階段深化國企改革提供了根本遵循。

同題共答，出新出彩。

在市委、市政府強力推動下，我市圓滿完成國企改革三年行動30項任務，取得顯著成績，特別是在糧食安全、疫情防控、城市建設、旅發(fā)大會、公共交通、民生實事等多個領域多個方面作出了重要貢獻。2021年，國企改革三年行動中期評估排名全省第三，獲省國企改革辦通報表揚，2022年，國企改革三年行動收官評估排名全省第四。

國企改革越往深處走，越是要闖激流、過險灘。新的三年，郴州國企改革工作如何破浪前行、行穩(wěn)致遠，在郴州高質量發(fā)展大局中體現國資國企新擔當、作出新貢獻？記者對此進行了探訪。

以改革為動力 啃下硬骨頭邁上新臺階

“未來3至5年，我們將進一步發(fā)揮技術優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，將企業(yè)建設成為項目全過程、服務一體化的綜合性工程設計咨詢企業(yè)集團?！背恢菔性O計集團有限公司黨總支書記、董事長曹詩國信心滿滿地說。

△2月23日上午，郴州市設計集團有限公司正式揭牌成立。市委副書記、市長闞保勇出席活動并揭牌。

曹詩國的信心，正是來源于國資國企的重組整合優(yōu)化。今年2月，在市國資委的推動下，市規(guī)劃勘察設計研究院有限公司、市水利水電勘察設計研究院有限公司整合組建成為郴州市設計集團。

“通過重組整合優(yōu)化，企業(yè)的業(yè)務范圍更大了，平臺更高了，服務政府的能力更強了，全體干部職工對發(fā)展的信心更足了?！辈茉妵f。

近兩年來市設計集團、郴州有色產業(yè)發(fā)展集團等產業(yè)集團的相繼組建，讓我市國有資本布局結構加快優(yōu)化。

全民所有制企業(yè)公司制改革，是對市屬國企改革的一次“大掃尾”。2020年之前，全市一些全民所有制企業(yè)“死而不僵”，存在權責不明晰、職工未安置，長期依賴政府“輸血”等歷史遺留問題。

郴州在全省率先制定出臺《郴州市全民所有制企業(yè)公司制改革工作實施方案》，對存量全民所有制企業(yè)進行拉網式排查，對清理出的企業(yè)不論經營狀態(tài)、管理主體、復雜程度全部納入改革范疇，并對歷史遺留問題處理不回避、攻堅克難啃下硬骨頭。截至2022年12月，全市248戶全民所有制企業(yè)實現應改盡改，其中納入省國企改革辦調度的71戶企業(yè)提前全面完成。

積極發(fā)展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。永興藥材公司與長沙養(yǎng)天和醫(yī)藥公司，市礦業(yè)集團與省建投集團，市國投公司與省土流集團，郴產投集團與廣州建筑集團分別合作組建了一批混合所有制企業(yè)，放大國有資本功能。

企業(yè)三項制度改革向縱深推進，市屬一級企業(yè)及重點子企業(yè)經理層任期制和契約化管理實現全覆蓋，企業(yè)新進人員公開招聘率100%，企業(yè)內設機構管理人員比例控制在20%以下，企業(yè)全員績效考核、企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度全面鋪開。

記者從市國資委了解到，通過在完善公司治理中加強黨的全面領導，董事會實現應建盡建，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制進一步完善，市本級經營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管比例實現100%。

“現在，市屬國企黨建引領作用更強、服務大局意識更高、持續(xù)發(fā)展能力更好、對接合作更深、監(jiān)管效能更強?！笔袊Y委黨委書記、主任喻棉秀說。

2022年市屬監(jiān)管企業(yè)實現營業(yè)收入122.58億元、上繳稅費6.28億元，同比分別增長15.43%、20.58%，實現利潤總額8.42億元。今年1至4月實現主營收入56.92億元，同比增長79.85%，利潤總額3.98億元，同比增長69.22%，上繳稅費2.63億元。

以問題為導向 善解題更善于答題

國企改革永遠在路上。

在邁向更高質量發(fā)展的路途中，我市國企改革工作也存在一些困難和問題。

其中，最突出的是國資國企“小、散、弱、虛”的問題仍然突出。全市國企整體規(guī)模小、經濟貢獻小，資產和收入規(guī)模均處于全省第六，且“頂天立地”的旗艦型企業(yè)少，總資產最大的郴投集團也不到550億元，對全市經濟的貢獻度還不高。

市國資委一份調研報告顯示，2022年全市市屬國企資產總額在全省市州排名第十，資產超過5億元、年營收超過5000萬元的占比不到50%，且大多集中在基礎設施、民生保障領域，“三主三新三現”產業(yè)資產占總資產比例不足10%，占比遠低于省內其他市州。

不僅如此，市屬國企現代企業(yè)制度不完善，資源資產整合力不夠，國企之間業(yè)務分散，主業(yè)不聚焦、同質化嚴重，沒有形成完整的產業(yè)鏈條，產業(yè)循環(huán)不暢，行業(yè)地位不高，沒有形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。

△3月6日，喻棉秀（左三）赴郴州產業(yè)投資集團調研

喻棉秀說，推動國企高質量發(fā)展，三項制度改革有待進一步深化。從面上看，郴州市屬一級企業(yè)和各級子企業(yè)經理層任期制和契約化基本完成，但也暴露出指標設計不夠科學、配套獎懲制度不完善等問題，改革深度還需進一步拓展。同時，改革成效有待進一步釋放。受企業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎不牢、專業(yè)人才不足、歷史遺留問題較多等多方面因素影響，不少改革制度安排還處于磨合階段，成效不夠顯著，紅利有待釋放。

“市屬國企管理體制機制沒有理順，一些國資份額占比較大的縣市并沒有設立專門國資監(jiān)管機構，國資國企隸屬不同的主管部門，以致多頭管理，‘管不好’‘管不過’，存在‘九龍治水’現象?！笔袊Y委國企改革與發(fā)展科副科長謝懷智說。比如市屬國企黨建工作，在未隸屬國資委監(jiān)管之前，一些市屬國企黨建工作往往被納入到機關黨建之中，這樣一來，國企黨建引領作用難以發(fā)揮。

市央企對接辦負責人陳曉華說：“盡管央企及省屬國企在郴投資較大，但市屬企業(yè)在深化對接合作上大多采取‘一錘子買賣’，在股權合作、資本合作方面做得遠遠不夠，難以分享央企及省屬國企在郴投資發(fā)展的紅利?！?/p>

以制度為引領 從淺海邁向“藍?！?/p>

國企改革是從淺海邁向“藍?！钡膴^斗過程，只有進行時，沒有完成時。

今年中央經濟工作會議上強調，國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。省委、市委經濟工作會議要求，要繼續(xù)深化國資國企改革，鞏固提升國有資本布局優(yōu)化和結構調整成果。

想在前，更要干在前。

△郴州城區(qū)（本版圖片均為資料圖）

2023年2月，在總結國企改革三年行動經驗的基礎上，郴州結合自身實際，提早謀劃布局，起草了《郴州市國資國企高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》。在借鑒其他地方經驗的同時，郴州聘請了第三方研究機構開展專項論證，并向20余個市直部門、11個縣市區(qū)和市屬企業(yè)征求修改意見并進行完善。5月，市委深改委會議、市政府常務會議、市委常委會會議審議通過這個方案。

郴州市產業(yè)投資集團是這一輪改革發(fā)展的重點企業(yè)之一。“郴產投集團緊跟全市新一輪國有企業(yè)改革步伐，根據自身發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，優(yōu)化頂層設計，科學制定具體的轉型路線和轉型方式，致力于打造全市產業(yè)總引擎、自貿平臺運營商、三資融合先行者、創(chuàng)新發(fā)展領頭雁的現代化新型企業(yè)?！痹摴究偨浝韽堖m表示。

記者注意到，“新三年”方案明確了要理順國資監(jiān)管體制、優(yōu)化國有資本布局和結構、推動國有企業(yè)提質增效、落實市場化經營機制、以管資本為主強化國資監(jiān)管、全面加強黨的領導黨的建設等6大主要任務，涵蓋了國資監(jiān)管、國企改革與發(fā)展、國企黨建等領域內容。

未來三年，市國資委將緊扣“提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能”這一目標，推動實施一批變革性、牽引性改革舉措，大力完善現代產業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)治理、國資管理、人才發(fā)展、黨建工作等體系，重點做好“資源資產大歸集、國有企業(yè)大整合、監(jiān)管體制大優(yōu)化”三篇文章。

“優(yōu)化國有資本布局和結構，是深化國資國企改革的重中之重，是改革的標志性工程，關乎改革成效底色?！庇髅扌阏f。在市屬國企重組整合優(yōu)化上，方案提出了“三步走”的主要路徑，以進一步優(yōu)化國有資本布局和結構。第一步即穩(wěn)住債務、理順機制，主要任務就是要大力推進戰(zhàn)略性重組，強力改變“小散弱”局面。第二步即深度融合、專業(yè)經營，主要任務就是推動市國資集團和郴投集團、產投集團、福城公司融合發(fā)展，大力實施市國資集團和主要企業(yè)內部的專業(yè)化整合，加快形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，努力培育“專精特新”“單打冠軍”企業(yè)。第三步即產業(yè)引領、做強做大，主要任務就是壯大一批特色鮮明、效益突出、管理現代的產業(yè)集團，落實產業(yè)強市戰(zhàn)略、助力建設現代化產業(yè)體系。

6月7日召開的全市國企改革深化提升行動動員視頻會，為我市全力以赴推動國企改革深化確立了時間表——力爭到2025年底，市屬國有企業(yè)資產總額達到3000億元，營業(yè)收入、利潤總額、上交稅費實現倍增，確保規(guī)模、質量、效益均處于全省第一方陣。

潮涌郴江，奮進正酣。當前，廣大市屬國企正嚴格按照“決戰(zhàn)一百天、辦好旅發(fā)會”的標準要求，精準精細抓好市屬國企承擔的15個重點觀摩項目建設，以國企擔當貢獻國企力量，全力以赴落實各項目標任務，為建設現代化新郴州作出更大貢獻。