《郴州日報》2023年6月3日A03版

立夏剛過，宜章大道東，和一公館前，銀杏蒼翠欲滴。

從和一公館的二樓走出，眼前有綠，心中有喜，家住漿水鄉(xiāng)的陳女士滿面春風。

“現(xiàn)在，辦理退休，只用跑一個窗口，快捷高效，很便民惠民！”陳女士回頭指了指和一公館二樓，激動地說。

這里，宜章縣政務(wù)服務(wù)中心，陳女士口中的“便民惠民”代名詞。

不破不立！

宜章縣認真貫徹中央、省市關(guān)于加快推進“一件事一次辦”指示精神，在全市率先推動公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革落地，有效破解群眾辦事“環(huán)節(jié)多、來回跑、事難辦”難題，讓“身在湖南辦事不難、您來宜章順理成章”金字招牌更響更亮。

提速

2022年2月，全省政務(wù)服務(wù)“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”，宜章縣毫不猶豫認領(lǐng)了公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革任務(wù)。

▲宜章婦幼保健院“新生兒出生一件事”辦理現(xiàn)場

2022年3月，宜章在全市率先啟動實施公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革。

2022年，宜章公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革經(jīng)驗被評為郴州市政務(wù)服務(wù)“十大典型案例”。

破立之間，是辦事的速度。

出生、入學、就醫(yī)、建房購房、退役、退休、身后……公民個人全生命周期九件事，涉及萬千群眾的切身利益。

相信很多人有這樣的感受，出生上戶也好，辦理退休也好，跑這跑那，環(huán)節(jié)多，部門多，來回跑，實在費時費力。

“老百姓意見紛紛，卻很無奈。我們怎么辦？就要回應(yīng)老百姓的期盼，深化改革，讓他們少跑腿?！币苏驴h政務(wù)服務(wù)中心黨組書記黃躍有感而發(fā)。

公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革涉及事項多、部門多，該從哪下手？

宜章通過前期內(nèi)查外調(diào)、集中梳理，將涉及17個部門的53件單辦事項整合成9件聯(lián)辦事項，以此回應(yīng)群眾期盼，破解群眾辦事之難。

“三個機制”促提速。

宜章縣委、縣政府高度重視、高位推動，縣委書記、縣長親自掛帥、親自調(diào)度、親自推動。同時，建立“三個機制”，統(tǒng)籌推進、確保見行見效。

“三個機制”即“七個一”運行機制，“一對一”責任機制，“一月清”調(diào)度機制。

“七個一”作支撐。強化“做好一個方案、出臺一套指南、完善一批制度、做實一批案例、建好一套臺賬、填好一張表格、建立一個交流群”的運行機制，統(tǒng)籌部署，見行見效。

“一對一”明責任。建立領(lǐng)榜“揭榜競優(yōu)”項目牽頭責任單位、責任人清單制度，實行“一對一”跟進項目進度工作機制。

“一月清”強調(diào)度。要求“一件事”牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)每周匯總情況，每月縣“放管服”改革辦報送項目進展。目前，共召開15次“揭榜競優(yōu)”調(diào)度會。

“從單辦到聯(lián)辦，方案怎么出？既要科學，又要可行，很難。我們明確原則，就是‘四減’，即減文件、減資料、減跑動、減時限?！币苏驴h政府辦政務(wù)管理室主任薛貞孝說。

責任怎么落實？對每一個牽頭單位，將任務(wù)清單、責任清單、落實清單等一 一明確，推動改革提速。

破難

“個人9件事，件件都好辦！”不久前，在舉行的一場政務(wù)服務(wù)直播中，宜章縣政府辦政務(wù)管理室主任薛貞孝說得底氣十足。

從事政務(wù)管理工作二十多年的薛貞孝，牽頭推動了“園區(qū)直通車”等多項政務(wù)服務(wù)改革。

然而，破和立，從來沒有一帆風順。

“你說難不難？這就像一紙白紙，沒有現(xiàn)成的東西可以照抄。”薛貞孝說。

攻堅克難，不破樓蘭終不還。

“為破解改革難題，我們實行了‘三個打通’，即思想不通紀律打通，業(yè)務(wù)不通數(shù)字打通，流程不通限時打通?！秉S躍說。

▲宜章政務(wù)服務(wù)中心縣公安局“新生兒出生‘一件事一次辦”窗口

破，最難的是思想。

“改革之初，一些部門有畏難思想、習慣思維，不想改，也不愿改。還有，一些干部嫌麻煩，覺得多一事不如少一事，把分內(nèi)的事做好就夠了，其他的事能做則做、能推則推?！秉S躍表示。

針對一些部門和工作人員不想改、不愿改的思想，宜章“放管服”改革辦與縣紀委監(jiān)委建立工作互動機制，用紀律破解改革難點，督查問責打通思想“堵點”，助推改革全面落地。

黃躍記憶猶新，改革伊始，縣城一醫(yī)院思想不通、推進滯后?？h政務(wù)服務(wù)中心工作人員主動上門、開門見山：如果你們繼續(xù)腳踏西瓜皮滑到哪里算哪里的話，那我們就將情況向縣紀委監(jiān)委如實匯報……一番話讓醫(yī)院有了壓力，很快轉(zhuǎn)變思想，全力推進改革。

一段小插曲，讓黃躍更加體會到，紀律就是改革的最堅強依靠！

碰到釘子，以紀律做后盾，不藏著掖著。

宜章縣紀委常委曾山豪告訴記者，縣紀委充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督職能，成立了執(zhí)紀監(jiān)督專組，每個月要召開調(diào)度會，聽取情況，跟蹤督辦，對落實不力的進行約談并下發(fā)交辦函，推動改革落實到位。

政務(wù)服務(wù)一體化平臺與部門業(yè)務(wù)平臺對接不充分，部分聯(lián)辦事項流程不優(yōu)，同樣給改革推進帶來了困難。

破，就要破業(yè)務(wù)不通之難、破流程不通之難。

“譬如，為了把新生兒出生‘一件事一次辦’聯(lián)辦事項推進下去，我們把任務(wù)壓到公安部門窗口，實行限時辦結(jié)?！毖ω懶⒄f。

李荔哭了。

李荔，縣公安局行政審批室主任，太難了。

第一難，出生落戶政策規(guī)定很嚴格，上面沒有賦權(quán)；第二難，限時辦結(jié)，但上戶系統(tǒng)與政務(wù)平臺不兼容等問題。

沒有條件，創(chuàng)造條件。

“我們以‘放管服’改革為契機，積極向省公安廳尋求支持，以政策文件為基礎(chǔ)，與各基層派出所進行充分溝通協(xié)調(diào)，通過內(nèi)部推送，實現(xiàn)了新生兒出生落戶‘一窗受理、一窗出件’，真正讓群眾少跑腿?！崩罾笳f。

業(yè)務(wù)不通，數(shù)字暢通。

針對政務(wù)服務(wù)一體化平臺與部門業(yè)務(wù)平臺對接不充分的難點，宜章應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在湖南省“一件事一次辦”和郴州市“一件事一次辦”“郴心辦”等平臺上設(shè)置“個人全生命周期‘一件事一次辦’”專區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。

流程不通，限時辦通。

針對一些部門聯(lián)辦事項流程不優(yōu)、環(huán)節(jié)較多等難點，采用“部門限時”法，一個部門只算一個程序，多少環(huán)節(jié)均由其內(nèi)部消化，限時倒逼完成。

暖心

新生兒出生“一件事一次辦”，在全省率先實現(xiàn)0.5個工作日辦結(jié)；

企業(yè)職工退休“一件事一次辦”，由改革前的60個工作日縮減至15個工作日；

17個部門到一個窗口，53件單辦事項到9件聯(lián)辦事項，申請材料整體減少90%，跑動次數(shù)壓縮至1次，審批時間壓減75%，審批環(huán)節(jié)壓減91%；

……

▲公民個人全生周期“一件事一次辦”辦理現(xiàn)場

破立之間，是服務(wù)的溫度。

“您是否愿意我們?yōu)槟峁┬律鷥撼錾患乱淮无k’服務(wù)？”

“我愿意！”

一問一答之間，宜章縣婦幼保健院出生醫(yī)學證明業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師胡愛芬，把一張《新生兒出生“一件事一次辦”申請登記表》交給了“寶媽”譚茂月。填寫完表格后，譚茂月將身份證、戶口本、結(jié)婚證等證明材料交給了胡愛芬。

半天時間不到，譚茂月就收到新生兒出生“一件事一次”大禮包，包括寶寶出生醫(yī)學證明、戶口登記證明明、醫(yī)保參保證明、預(yù)防接種證明。

“現(xiàn)在，真的是便民惠民，根本不用我們跑來跑去，想辦的事就辦好了。”譚茂月高興地說。

“老百姓只要需要我們服務(wù)，我們把資料收集后，只需打一個電話，幾分鐘內(nèi)郵政快遞就會上門把資料流轉(zhuǎn)至窗口，半天內(nèi)新生兒出生聯(lián)辦事項就能辦好?！焙鷲鄯艺f。

“于我們醫(yī)院而言，就是要把好事辦好，把實事辦實?！币苏驴h婦幼保健院黨支部書記唐志輝說。

改革，為新生兒家庭免去“甜蜜負擔”。

目前，宜章8家中心醫(yī)院開通“新生兒出生一件事”辦理，其中縣城4家醫(yī)院設(shè)立“高效辦成一件事”受理窗口，已辦結(jié)新生兒出生一件事758件次。

最難辦的事，也是李荔認為獲得感最強的事。

“新生兒出生‘一件事’，從‘一窗受理’后、群眾不用再跑腿了，后續(xù)卻要求我們的工作人員多跑腿了?！崩罾笳f。

在黃躍看來，從最初“雙腿跑通”到后期“數(shù)字暢通”，就是公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革1.0版到2.0版的升級。

“以新生兒出生‘一件事’來說，最初由于平臺不對接，就安排窗口工作人員在縣城各大醫(yī)院開展資料收集工作，然后再流轉(zhuǎn)至窗口進行辦理。”黃躍說。

系統(tǒng)推進“一件事”，群眾辦事“好快優(yōu)”。

“以前，辦理退休手續(xù)，要跑五六趟，十分繁瑣。現(xiàn)在，一窗受理，快辦集成辦，簡單高效?！背浑妵H宜章分公司辦理退休業(yè)務(wù)多年的小曹感慨而言。

宜章人力資源和社會保障局養(yǎng)老與工傷保險股股長曹玲莉從事退休業(yè)務(wù)辦理工作多年，也嫌之前退休業(yè)務(wù)辦理太“麻煩”。

“你看，先跑就業(yè)服務(wù)中心查檔案，后到社保中心查社保，再到窗口提資料；窗口受理后，你還得到社保中心去審核，后到就業(yè)服務(wù)中心審核?！辈芰崂蛘f。

針對企業(yè)職工辦退休程序繁瑣問題，宜章原本分散在3個部門多個窗口的8項關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)整合為企業(yè)職工“退休一件事一次辦”，實現(xiàn)一窗受理、一次告知、一張表單、一次辦結(jié)。

“現(xiàn)在，真的是秒批秒辦、即來即辦，老百姓對我們也是很肯定?！辈芰崂蛴懈卸l(fā)。

▲宜章政務(wù)直播第二期“公民個人全生命周期九件事”專題

我有溫暖曲，請君側(cè)耳聽。

“通過放權(quán)授權(quán)、優(yōu)化受理窗口、優(yōu)化辦件結(jié)果‘三個優(yōu)化’，使改革的溫度大大提升。如針對新生兒出生戶籍辦理，通過加大放權(quán)賦權(quán)深度，抓好承接賦權(quán)廣度，實現(xiàn)無差別受理和一窗出證，使‘落戶難’問題得到根本性解決?！毖ω懶⒄f。

黃躍很欣慰，宜章公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革實現(xiàn)了三大創(chuàng)新，即打破原有方式，全周期事項“集成辦”；打破原有流程，單辦事項“一日辦”；打破時空限制，所有事項“一網(wǎng)辦”。

一件事，一次就能辦好，這就是最好的例證。

通過推進公民個人全生命周期“一件事一次辦”改革，宜章超過2萬群眾親身體驗改革帶來的便捷和高效。

更讓人欣慰的是，通過提煉“三個打通”的改革經(jīng)驗，宜章正加速推進企業(yè)生命周期、項目生命周期改革，特色產(chǎn)業(yè)”一件事一次辦”服務(wù)已經(jīng)成為全縣優(yōu)化營商環(huán)境的強勁動力。

不破不立！

這就是回答——人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！