2022年4月16日18時(shí)42分許，郴州市北湖區(qū)民生路3號一房屋發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡，過火面積約79平方米，統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失約31.13萬元。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，推動火災(zāi)事故處理意見和防范整改措施的落實(shí)，筑牢各級安全防范意識，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《湖南省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度》、《郴州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)要求，市人民政府委托市消安委成立由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長徐國水任組長，市應(yīng)急管理局黨委委員、政治部主任李春華、市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長曾亮任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)和北湖區(qū)人民政府等參與的評估工作組，依法開展郴州市北湖區(qū)民生路“4·16”較大火災(zāi)事故（以下簡稱北湖區(qū)“ 4·16”火災(zāi)事故）防范和整改措施落實(shí)情況評估工作。

一、評估工作開展情況

2023年5月8日，評估工作組赴北湖區(qū)開展評估工作。評估工作組以市人民政府批復(fù)的《郴州市北湖區(qū)“4.16”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對北湖區(qū)“4.16”火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理和防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了核查評估。

二、事故責(zé)任處理意見的落實(shí)情況

2022年6月12日，市人民政府批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后，劉某江、周某融以失火罪分別被北湖區(qū)人民法院判處有期徒刑三年零6個(gè)月、三年；市紀(jì)委監(jiān)委、北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和市消防救援支隊(duì)對13名公職人員追責(zé)問責(zé)處理到位，邱某、邱某山、王某菲和廖某希等4人經(jīng)調(diào)查對此起火災(zāi)不負(fù)有責(zé)任，不予追責(zé)問責(zé)處理；北湖區(qū)燕泉街道辦事處和北湖區(qū)市場監(jiān)督管理局分別向北湖區(qū)人民政府作出了書面檢查，燕泉派出所向郴州市公安局北湖分局作出了書面檢查；北湖區(qū)消防救援大隊(duì)向郴州市消防救援支隊(duì)作出了書面檢查，北湖區(qū)人民政府向郴州市人民政府作出了書面檢查。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）聚焦責(zé)任落實(shí)，織密基層火災(zāi)防控。事故發(fā)生后，北湖區(qū)委區(qū)政府實(shí)行消防安全委員會“雙主任”制度，由區(qū)委書記和區(qū)長同時(shí)擔(dān)任區(qū)消防安全委員會主任，共同成為消防安全工作第一責(zé)任人，對全區(qū)消防工作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議先后兩次專題研究解決高鐵消防救援站、駱仙消防救援站建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍裝備采購經(jīng)費(fèi)2697萬元。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次調(diào)度消防安全工作，區(qū)消安委每月召開一次專委會，常態(tài)化保持消防安全整治高壓態(tài)勢。2022年6月，區(qū)委區(qū)政府核增全額撥款事業(yè)編制17名，掛牌成立全省首個(gè)消防安全檢查指導(dǎo)中心，履行消安委辦公室運(yùn)行、消防安全檢查、指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防委托執(zhí)法等五個(gè)方面職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，在自然資源生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急救援服務(wù)中心加掛消防所牌子，明確1名在編人員擔(dān)任消防所所長，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)作，所有村（社區(qū)）明確1名消防專干，各級網(wǎng)格全面推行居民住宅小區(qū)樓棟長工作制度，經(jīng)營性自建房和“多合一”場所建立了消防安全聯(lián)系人制度，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的基層消防治理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府先后出臺《北湖區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制的通知》《北湖區(qū)關(guān)于建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作限期辦結(jié)和重大隱患限期整改“3+2”工作機(jī)制》等一系列措施文件，積極探索“專家+服務(wù)+檢查+執(zhí)法”規(guī)范化模式，采取組團(tuán)式服務(wù)、沉浸式檢查、解剖式執(zhí)法等方式服務(wù)好“一敲兩掃”消防安全大檢查工作。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓隱患排查治理。北湖區(qū)安委辦下發(fā)《關(guān)于對全區(qū)“多合一”場所和電動車違規(guī)充電行為采取九條斷然措施的緊急通知》，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以“ 4·16”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)為警示，特別是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、群租房、臨街門店、小型加工作坊、“多合一”等場所，廣泛開展了“敲門行動”“清網(wǎng)行動”“掃樓行動”等有針對性的消防安全專項(xiàng)整治，解決了723個(gè)小區(qū)“三線”私拉亂掛和強(qiáng)弱電混搭等安全隱患問題。為進(jìn)一步厘清行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)，按照“行業(yè)相近、職責(zé)相關(guān)”的原則，出臺了《關(guān)于明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電動自行車、貨梯升降機(jī)、自建房和賓館等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的通知》，建立了“安全隱患動態(tài)清零制度、銷號問題抽檢復(fù)查制度、安全事故復(fù)盤警示制度”三項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任體系，杜絕監(jiān)管真空，消除事故隱患。市公安局北湖分局專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公安派出所消防監(jiān)督檢查和宣傳工作的通知》，將派出所日常檢查情況納入局業(yè)務(wù)考評內(nèi)容，每月通報(bào)調(diào)度消防工作落實(shí)情況。區(qū)市場監(jiān)管局制定制定《全區(qū)電動車市場監(jiān)管領(lǐng)域隱患排查整治工作方案》，對全區(qū)所有電動車銷售門店開展了隱患排查；文旅廣體、教育、民政、衛(wèi)健、城管等重點(diǎn)部門也分別在各領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。半年以來，全區(qū)共排查各類經(jīng)營性場所29951家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患73668處，督促整改73116處，現(xiàn)存隱患552處，其中重大火災(zāi)隱患立案20家，銷案20家，臨時(shí)查封23家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5家，罰款30余萬元，共督促出租屋、群租房、臨街門店、小型加工作坊、“三合一”等場所安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器1652個(gè)，防盜網(wǎng)開窗5550處，清理違規(guī)住人362處，2980余處經(jīng)營性自建房火災(zāi)隱患全部整改到位。

（三）聚焦重點(diǎn)人群，強(qiáng)化靶向性警示宣傳。北湖區(qū)委宣傳部、消防、文旅廣體部門聯(lián)合打造和平夜市消防宣傳網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，借助“藍(lán)焰書角”網(wǎng)紅打卡點(diǎn)開展“居民住宅小區(qū)消防安全知識宣傳”抖音直播；消防宣傳服務(wù)隊(duì)開展車載廣播及車身廣告消防宣傳，投入9臺地方車輛每日不間斷在轄區(qū)巡回宣傳消防安全知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)動居（村）民委員會和公安派出所等基層力量，分戶包干，明確任務(wù)，組織居（村）委所有干部、網(wǎng)格員、戶籍民警、駐村輔警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員等，結(jié)合上門入戶走訪工作同步開展消防宣傳，逐戶發(fā)放消防安全告知書，提示場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防管理要求，傳授逃生自救基本技能。依托“村村響”廣播每天播放安全取暖提示和普及性消防常識，開展火災(zāi)案例警示教育，組織全民學(xué)習(xí)消防云平臺，群眾消防安全意識得到有效提升。半年以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)網(wǎng)格員、重點(diǎn)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工接受消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)3萬余人，居（村）民委員會網(wǎng)格員廣泛開展“敲門行動”達(dá)10.56萬余次，上門幫助群眾糾正違規(guī)取暖、違規(guī)用電、違規(guī)用火不安全行為，發(fā)放《消防安全告知書》15萬余份，受益群眾達(dá)20萬余人，依托聯(lián)通公司開展微信朋友圈消防安全知識宣傳推廣工作，推廣量達(dá)40余萬人次。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評估組通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等方式，認(rèn)為北湖區(qū)人民政府及其有關(guān)部門能夠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，壓實(shí)行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)，提升消防安全治理水平，成效明顯。從評估情況看，還存在以下問題：

（一）消防責(zé)任落實(shí)還有缺位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理方面不深不細(xì)，發(fā)現(xiàn)隱患治理能力較弱；行業(yè)部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)管職責(zé)清晰程度不夠，電競酒店、月子保健、教育托管等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)消防安全監(jiān)管缺位，部門存在推諉現(xiàn)象。一般社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對火災(zāi)隱患可能造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不清，心存僥幸，不舍得投入，致使火災(zāi)隱患長期存在。

（二）各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。北湖隸屬老城區(qū)，老舊場所、“多合一”場所以及經(jīng)營性自建房等點(diǎn)多面廣，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史遺留等因素影響，消防安全整治難度較大。高層住宅小區(qū)眾多而物業(yè)管理水平偏弱，擅自改變使用性質(zhì)、違規(guī)停放電動自行車、消防車道占道違停等問題的舉報(bào)投訴依然較多。

（三）群眾安全素質(zhì)有待提高。北湖人口高度密集，居民住宅火災(zāi)頻發(fā)，特別是“下店上宅”“前店后宅”等多合一場所安全條件差，不安全用火用電用氣現(xiàn)象突出，安全意識和自救能力較為薄弱。此外，一些個(gè)體、私營業(yè)主消防安全意識和法律意識不強(qiáng)，員工培訓(xùn)不到位、從業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)的問題仍然存在。

五、評估意見及工作建議

綜合評估后認(rèn)為，《郴州市北湖區(qū)“4.16”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)市人民政府批復(fù)后，北湖區(qū)人民政府及其有關(guān)部門能夠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強(qiáng)力開展落實(shí)事故責(zé)任追究、壓實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，開展專項(xiàng)排查檢查，整改工作取得明顯成效。為深化防范措施，有效防范和減少類似事故發(fā)生，提出如下建議：

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，形成齊抓共管工作格局。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全第一”，按照《郴州市人民政府辦公室關(guān)于<進(jìn)一步明確消防監(jiān)管職責(zé)強(qiáng)力推進(jìn)消防安全隱患排查整治工作>的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)部門消防安全管理工作，以全方位標(biāo)準(zhǔn)杜絕違法違規(guī)行為，以全過程規(guī)范防止先天性隱患。各級黨委政府要用好安委會、消安委會“兩大平臺”，壓實(shí)部門“齊抓共管”和企業(yè)主體責(zé)任，對標(biāo)對表國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，通過會商通報(bào)、約談警示、失信懲戒、追責(zé)問責(zé)等措施，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。

（二）建強(qiáng)基層組織，推動消防責(zé)任落實(shí)落地。各級黨委政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任，建強(qiáng)基層消防組織，全面建設(shè)區(qū)縣級消防檢查指導(dǎo)中心，實(shí)體化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會，推動設(shè)立消防工作站（所），把消防安全工作觸角延伸到基層末端。各地要積極探索基層消防治理新模式，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法，聯(lián)合派出所、應(yīng)急站以及村委會、居委會等強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作，完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。要建強(qiáng)基層救援力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，配齊車輛裝備，建好用好社區(qū)、單位微型消防站，打造“防消一體化”的多種形式消防隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)常識性宣傳教育培訓(xùn)。各級各部門要將消防安全納入學(xué)校教育、普法教育、干部教育、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，納入多種宣傳渠道，推動防災(zāi)知識融入社會主流文化，提升全民安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要主動對接消防救援機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會檢查、會宣傳的消防安全管理明白人，深入開展“敲門、掃樓、掃街”行動，落實(shí)“三清三關(guān)”防范措施，每季度開展一次消防演練，每半年摸排一次超過3人的臨街鋪面、“多合一”和“下店上宅”等場所，每年評估一次消防安全形勢。宣傳部門和各級媒體要加強(qiáng)對自建房、“多合一”等場所的安全用火用電用氣以及規(guī)范使用電動車等內(nèi)容的宣傳，通過播放火災(zāi)警示片，開展以案說法、以案明責(zé)、以案警示等教育，引導(dǎo)公眾共同守護(hù)消防安全。

北湖區(qū)民生路“4·16”較大火災(zāi)事故

防范和整改措施落實(shí)情況評估工作組

2023年5月26日