“三度”聚力

市司法局法治護(hù)航旅發(fā)大會(huì)

1月30日，在收到《關(guān)于支持郴州國(guó)際陸港加快建設(shè)的若干政策措施》征求意見通知當(dāng)天，市司法局迅速組織法治力量完成法制審查。這是市司法局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，法治護(hù)航旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目早落地、早見效的積極行動(dòng)。

1月1日，我市舉行旅發(fā)大會(huì)誓師大會(huì)，正式吹響加快建設(shè)“世界旅游目的地、國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展排頭兵、湖南重要增長(zhǎng)極”集結(jié)號(hào)。市司法局迅速行動(dòng)，將誓言轉(zhuǎn)為行動(dòng)，在立足“一個(gè)統(tǒng)籌”、履行“四大職能”、當(dāng)好“三員”職能定位基礎(chǔ)上，“三度”聚力，真抓實(shí)干，為規(guī)范政府決策，防范化解政府簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)郴州文旅發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和服務(wù)。

一 開啟“即來即審”加速度

為加快推進(jìn)旅發(fā)大會(huì)各項(xiàng)籌備工作順利開展，市司法局建立了涉旅文件“提前審”，涉旅議題、涉旅協(xié)議“即來即審”等工作機(jī)制，對(duì)涉及旅發(fā)大會(huì)內(nèi)容的政策文件、工作方案，提前至征求意見階段進(jìn)行第一輪合法性審查；對(duì)涉及招商引資、涉旅項(xiàng)目建設(shè)方面的政府合同、政策文件，優(yōu)先進(jìn)行合法性審查及備案；對(duì)凡涉及旅發(fā)大會(huì)事項(xiàng)的政府常務(wù)會(huì)議議題，優(yōu)先加急審核出具意見。以往普通件5個(gè)工作日審查周期平均壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，簡(jiǎn)易件3個(gè)工作日審查周期平均壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，部分政府戰(zhàn)略合作協(xié)議、上會(huì)議題審查更是做到了“零等候”。

僅僅1月份，市司法局就審查涉旅類政府合同6件，回復(fù)涉旅類政策文件征求意見6件，審核市政府常務(wù)會(huì)議上會(huì)議題4件。其中，審核的《關(guān)于推動(dòng)郴州工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《關(guān)于推進(jìn)郴州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》等系列廳市戰(zhàn)略協(xié)議，在推動(dòng)廳市合作的基礎(chǔ)上，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐；審核的一系列含鋰資源項(xiàng)目、風(fēng)電儲(chǔ)能項(xiàng)目、旅游資源開發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及金額近3000億元，更是有力助推了一批鋰電新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)電和光伏新能源項(xiàng)目和文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在郴州順利簽約、落地。

二 堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)范”精準(zhǔn)度

在強(qiáng)化制度保障、政策輸送方面，市司法局始終堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，注重形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合，既嚴(yán)格重點(diǎn)審查政策文件的制發(fā)主體、內(nèi)容、權(quán)限，政府合同的主體、內(nèi)容是否合法，又注重審核政策文件、政府合同的起草目的，合同約定的權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等、違約責(zé)任是否清晰等，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容逐件逐句研究、修改、補(bǔ)充，對(duì)一些表述不清、或可能涉及其他部門專業(yè)領(lǐng)域的問題，及時(shí)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，有效確保政府文件、合同的合法性、規(guī)范性。同時(shí)，注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，建立重要文件、重大合同“會(huì)商”機(jī)制，堅(jiān)持政府法律顧問、公職律師、業(yè)務(wù)科室力量集中“會(huì)診”，確保每一份法律意見書都合法合理、有效可行，最大限度地避免或降低政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。

1月份，審核了《郴州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施辦法》《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》《關(guān)于支持郴州國(guó)際陸港加快建設(shè)的若干政策措施》等規(guī)范性文件，以及《郴州市加快建設(shè)世界旅游目的地行動(dòng)方案》《郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作方案》《郴州市全域智慧文化旅游建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等規(guī)劃、方案16件。在《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》審核過程中，提出了關(guān)于制發(fā)主體、內(nèi)容表述等方面的修改建議，對(duì)《郴州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施辦法》《關(guān)于支持郴州國(guó)際陸港加快建設(shè)的若干政策措施》等重要文件進(jìn)行了兩輪以上的審核、修改，所提修改建議基本得到采納，為旅發(fā)大會(huì)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供了精準(zhǔn)的法律服務(wù)和制度保障。

三 出具“法律意見”有溫度

在對(duì)政府重要文件、合同進(jìn)行審查把關(guān)時(shí)堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)違反法律法規(guī)、超越權(quán)限的規(guī)定或約定堅(jiān)決說“不”的同時(shí)，市司法局在出具“法律意見”上有溫度，力求“堵一道門，開一扇窗”，全力提供最優(yōu)解決方案。尤其是在一些群眾急難愁盼問題和歷史遺留問題的處理方面，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，主動(dòng)站在服務(wù)對(duì)象的角度考慮問題，積極提供合法、合理的可行性建議，力求出具的每一份法律意見書都能合法合情合理，可行且有溫度；在一些涉及改革措施、缺乏上位政策依據(jù)支持的決策事項(xiàng)方面，也堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，能夠提供風(fēng)險(xiǎn)最小、最具可操作性的決策方案和解決問題的思路，推動(dòng)改革事項(xiàng)落地落實(shí)。

去年以來，市司法局為10多個(gè)項(xiàng)目遺留問題的解決，6個(gè)項(xiàng)目惠企政策適用問題提供了專業(yè)、可行的法律論證意見，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和政府公信力，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)歷史遺留問題穩(wěn)步消化、順利解決。今年來，又針對(duì)自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)低效土地開發(fā)利用、園區(qū)管委會(huì)實(shí)施征拆安置管理權(quán)限等涉法事務(wù)進(jìn)行了充分的法律論證，為厘清園區(qū)土地管理權(quán)限提供了法律依據(jù)，成功推進(jìn)了部分企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理預(yù)售許可證等問題的解決。

一本本合約協(xié)議的簽訂、

一份份政策文件的出臺(tái)，

一個(gè)個(gè)涉法事務(wù)的解決，

充分彰顯出市司法局

在“速度、準(zhǔn)度、溫度”的聚力下，

全力護(hù)航第二屆湖南旅發(fā)大會(huì)

在郴州順利推進(jìn)的決心與擔(dān)當(dāng)。