郴州市第六屆人民代表大會財政經濟委員會關于郴州市2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案審查結果的報告

（2022年12月31日郴州市第六屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議通過）

大會主席團：

郴州市第六屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府提出的《關于郴州市2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案的報告》及2023年全市和市級預算草案。大會之前，財政經濟委員會對預算報告和預算草案進行了初步審查。市財政局根據初步審查意見對預算報告和預算草案進行了修改完善。大會期間，根據代表們的審查意見，財政經濟委員會又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下：

一、2022年預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

財政經濟委員會認為，2022年，面對疫情沖擊、經濟下行和財政收支矛盾突出等影響，市人民政府及其財政等部門全面學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署和市六屆人大一次會議有關決議，落實積極的財政政策和穩(wěn)經濟一攬子政策措施，加強財源建設和風險防范，積極推進“三資”盤活，努力保障“三保”等重點支出，深化預決算公開等改革，全市和市級預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時，預算執(zhí)行和財政管理中存在一些不容忽視的問題，主要是：實體稅源增長乏力，“三?！敝С龊驼畟鶆者€本付息壓力較大；市級預算編制時間過緊，部分項目預算不夠精準細化，預算執(zhí)行約束不夠有力；全過程預算績效管理的質量有待提升，財經紀律和財會監(jiān)督需進一步強化；國有資本經營預算不夠規(guī)范和完善，社?；痤A算長期平衡壓力逐步增大等。這些問題要予以高度重視，認真研究并采取有效措施加以解決。

二、2023年預算報告和預算草案基本可行

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2023年全市和市級預算草案，貫徹了黨的二十大精神，貫徹了中央、省委、市委經濟工作會議以及市委六屆五次全會部署要求，落實了預算法相關規(guī)定，收入預算安排與全市經濟社會發(fā)展預期目標相適應，支出預算安排堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，實現預算任務的措施積極，符合我市實際，預算草案基本可行。建議批準市人民政府提出的《關于郴州市2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案的報告》，批準2023年市級預算草案。

三、做好2023年預算執(zhí)行和財政工作的建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設社會主義現代化新郴州的起步之年，做好財政預算工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實中央、省委、市委經濟工作會議和市委六屆五次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實加力提效的積極財政政策，不斷夯實高質量發(fā)展的財力基礎，持續(xù)深化預算管理制度改革，為加快建設“世界旅游目的地、國家創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展排頭兵、湖南重要增長極”提供有力支撐。為此，財政經濟委員會建議：

（一）大力培財源，強化財政增收基礎。嚴格落實減稅退稅降費政策，突出精準性持續(xù)性，促進市場主體特別是中小微企業(yè)減負紓困、恢復發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)扶持政策，健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮產業(yè)基金“投”“引”功能，支持構建“三主三新三優(yōu)”現代化產業(yè)體系，進一步提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻度。全面梳理招商引資等財稅政策措施，并進行評估和完善，切實提高政策實施效果，確保財政可持續(xù)。進一步盤活國有資產資源，通過用、售、租、融等多種方式實現經濟效益最大化。緊盯中省轉移支付政策取向，搶抓機遇、系統(tǒng)謀劃、加強對接，多渠道爭取上級補助資金。

（二）全力惠民生，優(yōu)化基本公共服務。進一步改進和完善民生領域財政支持方式，加強政策統(tǒng)籌，切實兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，切實保障高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)。不斷優(yōu)化教育經費結構，重點保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面推進社保政策落實，大力支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加快健康郴州建設，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強涉農資金統(tǒng)籌整合，落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。加快推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。繼續(xù)加大生態(tài)文明建設投入，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）加力提質效，深化預算管理改革。依法依規(guī)組織財政收入，進一步規(guī)范稅收征管秩序。嚴格貫徹落實預算法及其實施條例，推動零基預算改革從比例壓縮到結構性重塑，進一步提高預算編制的科學性、精準性和預算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性。落實黨政機關過緊日子要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，加強對重大支出的項目可行性、依據充分性、資金測算合理性等審核，切實把有限財政資金用在“刀刃”上。做實全過程預算績效管理，加強預算績效審計，嚴肅財經紀律，加大財會監(jiān)督力度，提升財政財務管理效能。積極配合人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、預算聯網監(jiān)督等改革，更好服務和保障人大監(jiān)督。

（四）著力防風險，實化政府債務監(jiān)管。主動適應地方政府債務合并監(jiān)管要求，完善政府債務常態(tài)化監(jiān)控和預警機制。調整優(yōu)化融資化債機制，按照“一債一策”原則提前制定和落實風險緩釋措施，有效降低政府增量融資成本和存量債務負擔。建立健全政府投資項目財政承受能力論證機制，加強政府投資項目審批管理和資金預算管理。推動平臺公司聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、專業(yè)運營，走規(guī)?；s化市場化轉型發(fā)展道路。依法管理和使用債券資金，加快項目實施和資金支出進度，盡早形成有效投資和實物工作量。堅決遏制新增隱性債務，依法穩(wěn)妥化解存量隱性債務，努力實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

以上報告，請予審議。

郴州市第六屆人民代表大會

財政經濟委員會

2022年12月31日