郴州市第六屆人民代表大會常務委員會公告

(第2號)

《郴州市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》已由郴州市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2022年10月26日通過，現(xiàn)予公布，自即日起施行。

郴州市人民代表大會常務委員會  

2022年10月26日

郴州市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法

（2022年10月26日郴州市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過） 

第一條為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）進行規(guī)范性文件備案審查，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的文件。

第三條下列規(guī)范性文件，應當報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，市人民政府及其所屬部門根據(jù)地方性法規(guī)的授權，就地方性法規(guī)適用中的具體問題所作的規(guī)定;

（二）市監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件;

（三）市中級人民法院制定的規(guī)范性文件；

（四）市人民檢察院制定的規(guī)范性文件; 

（五）縣（市、區(qū)）人大及其常委會作出的具有規(guī)范性文件性質的決議、決定;

（六）依法應當向市人大常委會報送備案的其他規(guī)范性文件。

第四條開展規(guī)范性文件備案審查工作，應當依照法定權限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第五條建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，規(guī)范性文件備案審查實行統(tǒng)一受理、分工負責、依法審查、及時溝通、統(tǒng)一反饋的工作機制。

市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）是規(guī)范性文件備案審查的日常工作機構，負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查、協(xié)調、綜合、報告、存檔等工作。

市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人大常委會工作機構（以下簡稱工作機構）依據(jù)法定職責，承擔相關領域規(guī)范性文件的審查研究工作。

第六條法工委應當與市委、市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的有關機構加強聯(lián)系和協(xié)作，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。加強與縣（市、區(qū)）人大常委會的工作聯(lián)系，根據(jù)需要進行相關業(yè)務指導。

第七條加強備案審查制度和能力建設，健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、操作便捷的備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。

第八條規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。制定機關應當明確具體機構、專門人員負責規(guī)范性文件的報送備案工作。報送備案時，應當一并報送備案文件的電子文本和紙質文本。紙質文本裝訂成冊，一式三份。備案文件應當包括：

（一）備案報告，包括規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號、通過日期、施行日期等；

（二）規(guī)范性文件正式文本，有公布公告的還應當報送公告；

（三）起草說明，包括規(guī)范性文件制定、修改的依據(jù)或者廢止的理由，起草單位及制定過程，主要措施的設定依據(jù)，聽證會、論證會等相關情況，合法性審查情況以及其他需要說明的事項；

（四）除法律法規(guī)以外的其他參考資料。

第九條法工委應當自收到備案文件之日起十日內(nèi)進行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標準和要求的予以備案登記，根據(jù)內(nèi)容分送有關專門委員會、工作機構審查研究，并進行同步審查。

對不符合法定范圍和程序的，法工委予以退回并說明理由。備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求的，法工委通知報送單位在十日內(nèi)補充或者重新報送備案文件。

第十條報送單位應當于每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報法工委備查；法工委應當向社會公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

第十一條報送單位未按規(guī)定報送備案的，法工委應當及時督促糾正，并將未報、遲報、漏報情況予以通報。必要時可以向市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）報告。

第十二條對規(guī)范性文件審查，可以采取依職權審查、依申請審查、移送審查、專項審查等方式進行。

專門委員會、工作機構對規(guī)范性文件依職權主動進行審查研究。

第十三條市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院以及縣（市、區(qū)）人大常委會，可以依法向市人大常委會書面提出規(guī)范性文件審查要求，由法工委接收、登記，并會同有關專門委員會、工作機構進行審查研究。

第十四條本辦法第十三條規(guī)定之外的其他國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民，可以依法向市人大常委會提出規(guī)范性文件審查建議，由法工委接收、登記、審查，必要時分送有關專門委員會、工作機構進行審查研究。

建議審查的規(guī)范性文件不屬于市人大常委會備案審查范圍的，法工委應當移送有關機關處理，或者告知提出審查建議的國家機關、社會團體、企事業(yè)組織或者公民向有權進行備案審查的機關提出。

對有關機關移送的審查建議，法工委按本辦法的相關規(guī)定研究處理。

第十五條 法工委結合貫徹黨中央決策部署，落實上級和本級人大常委會工作重點，對事關重大改革和政策調整，涉及法律、法規(guī)重要修改，關系公眾切身利益，引發(fā)社會廣泛關注等方面的規(guī)范性文件進行專項審查。

第十六條專門委員會、工作機構一般應當自收到法工委分送的規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起三十日內(nèi)審查研究完畢，送法工委綜合研究；但需要函告制定機關作出說明的除外。

第十七條對規(guī)范性文件進行審查研究時，可以要求制定機關或者其有關部門、辦事機構說明情況、提交補充材料；可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取有關國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、人大代表、專家學者以及利益相關方的意見；可以根據(jù)需要進行實地調研，深入了解實際情況。

第十八條法工委應當加強與專門委員會、其他工作機構在備案審查工作中的溝通協(xié)調，適時了解備案審查工作的情況。

專門委員會、工作機構在審查研究中認為有必要進行聯(lián)合審查的，可以召開聯(lián)合審查會議；有較大意見分歧的，由法工委報主任會議研究。

第十九條對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致的，應當提出意見。

第二十條對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》，對只能制定法律的事項作出規(guī)定;

（二）超越權限，違法設定公民、法人和其他組織的權利與義務，或者違法設定國家機關的權力與責任;

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律、法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變;

（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避其規(guī)定;

（五）違反授權決定，超出授權范圍;

（六）違反法定程序;

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十一條對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗;

（二）對公民、法人和其他組織的權利與義務的規(guī)定明顯不合理; 

（三）與實際情況明顯不符;

（四）同一效力層級的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致;

（五）其他明顯不適當?shù)那樾巍?/p>

第二十二條經(jīng)審查研究，認為規(guī)范性文件存在本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定情形，需要予以糾正的，由法工委會同有關專門委員會、工作機構提出研究意見，與制定機關溝通，要求制定機關限期修改或者廢止。

制定機關同意修改或者廢止并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止。

制定機關不同意修改或者廢止的，應當向制定機關提出書面審查研究意見，要求制定機關在六十日內(nèi)提出書面處理意見。

第二十三條制定機關收到書面審查研究意見后逾期未報送書面處理意見的，市人大常委會應當向制定機關發(fā)函督促或者約談制定機關負責人，要求制定機關限期報送書面處理意見。

第二十四條制定機關按照書面審查研究意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按照本辦法的規(guī)定報送備案。

第二十五條制定機關未按照書面審查研究意見進行修改、廢止的，有關專門委員會應當提出予以撤銷的議案，由主任會議決定提請市人大常委會會議審議;工作機構應當提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議決定是否向市人大常委會會議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

市人大常委會按照程序，對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議，認為規(guī)范性文件應當予以撤銷的，應當作出撤銷決定并向社會公布。

第二十六條規(guī)范性文件審查結束后，法工委七日內(nèi)按照規(guī)定將審查結果告知提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企事業(yè)組織以及公民。

第二十七條專門委員會、工作機構審查研究規(guī)范性文件時，經(jīng)研究認為可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，經(jīng)主任會議同意后，向全國人大常委會法制工作委員會報告。

第二十八條市人大常委會應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作要點，并定期予以通報。

法工委應當每年向市人大常委會報告規(guī)范性文件備案審查工作情況，由市人大常委會會議審議。

第二十九條本辦法自通過之日起施行。2009年6月12日郴州市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《郴州市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。