郴州市消防安全委員會辦公室

關(guān)于郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫火災(zāi)和郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛火災(zāi)調(diào)查情況的報告

2022年元旦期間，我市相繼發(fā)生2起社會影響較大的火災(zāi)，雖未造成人員傷亡，但教訓(xùn)深刻?；馂?zāi)發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求舉一反三、采取防范措施，查清原因、嚴(yán)肅問責(zé)。市消防救援支隊、北湖區(qū)和蘇仙區(qū)人民政府及相關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對事故有關(guān)事項進行了調(diào)查核實，初步查明了火災(zāi)的發(fā)生經(jīng)過、撲救情況及起火原因，對事故性質(zhì)進行了認(rèn)定，對相關(guān)單位及人員的責(zé)任進行了劃分?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫火災(zāi)倉庫火災(zāi)

（一）火災(zāi)事故基本情況

１.起火場所概況。2012年8月9日，郴州市思泉商貿(mào)有限公司注冊成立，地址為湖南省郴州市北湖區(qū)南嶺大道2號郴州市恒達選礦廠14-15號門面，法定代表人謝文酃。該公司租用了郴州恒達選礦機械廠2個倉庫，用于儲存食品、預(yù)包裝食品、紙巾及少量雞尾酒等貨物。

２.起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況。

①起火經(jīng)過：2022年1月3日1時44分，郴州市消防救援支隊指揮中心接到報警稱，位于郴州市北湖區(qū)南嶺大道2號郴州市思泉商貿(mào)有限公司一倉庫發(fā)生火災(zāi)，無人員被困。指揮中心先后調(diào)派火車站消防救援站4車15人、南嶺大道消防救援站5車20人、涌泉特勤消防救援站6車25人趕赴現(xiàn)場處置。帶班領(lǐng)導(dǎo)政治委員謝斌趕赴現(xiàn)場調(diào)度指揮。

②滅火救援情況：2021年1月3日1時45分，火車站消防救援站接警出動，1時57分到達現(xiàn)場。經(jīng)偵察發(fā)現(xiàn)起火倉庫為半磚混、半鋼架結(jié)構(gòu)的單層混合建筑，火勢正處于猛烈燃燒階段，指揮員立即命令在倉庫南面出2支水槍防止火勢向其他倉庫蔓延。2時40分支隊全勤指揮部到達現(xiàn)場，立即在倉庫西面和南面各部署2支水槍阻止火勢向其他倉庫及居民區(qū)蔓延，利用1臺遙控水炮進入倉庫內(nèi)部控制火勢，1臺高噴消防車從倉庫上方噴水滅火。4時30分火勢得到有效控制，5時25分明火全部撲滅。

③應(yīng)急響應(yīng)情況。北湖街道辦事處、城西社區(qū)相關(guān)人員到場后，立即協(xié)助消防救援人員維護現(xiàn)場秩序、管控交通、疏導(dǎo)圍觀人群，配合滅火。北湖區(qū)人民政府蔣慧亮區(qū)長、曹行平副區(qū)長先后趕到現(xiàn)場參與調(diào)度指揮。

３.直接經(jīng)濟損失情況。此次火災(zāi)過火面積約1800平方米，主要燒毀食品、預(yù)包裝食品、紙巾及少量雞尾酒等物品，直接財產(chǎn)損失正在評估統(tǒng)計中，無人員傷亡。

（二）有關(guān)部門和單位履職情況

１.北湖街道辦事處城西社區(qū)

北湖街道辦事處城西社區(qū)未認(rèn)真履行防火檢查巡查職責(zé)，消防安全宣傳教育工作落實不到位，對郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫未設(shè)置任何消防設(shè)施、倉庫未與其他部分進行防火分隔的消防安全隱患問題未向北湖街道辦事處及有關(guān)部門報告。

２.北湖區(qū)人民政府北湖街道辦事處

北湖街道辦事處安全發(fā)展理念不牢，安全責(zé)任意識不強，消防安全網(wǎng)格化排查流于形式，指導(dǎo)城西社區(qū)開展消防工作不到位，對郴州市思泉商貿(mào)有限公司倉庫未設(shè)置任何消防設(shè)施、倉庫未與其他部分進行防火分隔的消防安全隱患問題未采取處理措施。

（三）起火原因和災(zāi)害成因分析               

１.起火原因。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查走訪、證人指認(rèn)等綜合分析，起火原因不能排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能性，目前北湖區(qū)消防救援大隊及有關(guān)鑒定部門正在開展認(rèn)定工作。

２.災(zāi)害成因。一是企業(yè)未嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識淡薄，消防安全管理不到位。二是倉庫內(nèi)電氣線路亂接亂拉，員工違規(guī)使用”鳥籠式”取暖器取暖。三是倉庫內(nèi)未設(shè)置任何消防設(shè)施，倉庫未與其他部分進行防火分隔。

３.事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)是一起典型的倉儲類火災(zāi)事故。

（四）相關(guān)單位及人員處理建議

１.北湖區(qū)人民政府對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的北湖街道辦事處進行警示約談，并作出書面檢討；

２.北湖街道辦事處對負(fù)有隱患排查責(zé)任的城西社區(qū)進行警示約談；對城西社區(qū)安全生產(chǎn)排查指導(dǎo)不力的聯(lián)系點干部王志宏給予通報批評問責(zé)處理；對組織開展轄區(qū)內(nèi)重要節(jié)點安全生產(chǎn)風(fēng)險摸排不認(rèn)真細(xì)致，落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力的城西社區(qū)居委會副主任梁萍給予停職檢查問責(zé)處理；

３.中共郴州市北湖區(qū)北湖街道工作委員會對負(fù)責(zé)社區(qū)安全生產(chǎn)工作的居委會委員曹溪給予政務(wù)警告處分；

４.北湖區(qū)消防救援大隊對郴州市思泉商貿(mào)有限公司未設(shè)置消防設(shè)施的違法行為立案處罰；

５.北湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對郴州市恒達選礦機械廠違規(guī)改建廠房倉庫的行為依法處理；

６.在全區(qū)范圍內(nèi)對該起事件進行公開通報，責(zé)成全區(qū)干部引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查和治理，杜絕類似問題發(fā)生。

二、郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛火災(zāi)

（一）火災(zāi)事故基本情況

１.起火場所概況。郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店成立于2020年5月15日，地址為湖南省郴州市蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)水頭村下灣組，個體工商戶，經(jīng)營者王正香。該公司占地面積約1000平方米，共有廠房2棟，一棟500平方米，一棟200平方米，主要經(jīng)營斗車、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、輕型車輛貨箱制作及維修、安裝服務(wù)。

２.起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況。

①起火經(jīng)過：2022年1月2日晚19時06分，郴州市消防救援支隊指揮中心接到村民報警稱，蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店堆垛發(fā)生火災(zāi)，立即調(diào)派蘇仙區(qū)石榴灣消防救援站3車22人前往處置，值班首長政治部主任黃才眾趕赴現(xiàn)場調(diào)度指揮。同時，指揮中心立即通知坳上鎮(zhèn)專職消防隊值班人員前往現(xiàn)場處置。

②火災(zāi)自救情況：火災(zāi)發(fā)生時，公司員工正在車間整理物品準(zhǔn)備下班，突然聽到外面聲響，出門查看發(fā)現(xiàn)起火后，立即手持干粉滅火器進了撲救。由于現(xiàn)場火勢反復(fù)燃燒無法控制，在撲救3分鐘左右后，譚金瑞于19時06分撥打“119”電話報警。

③滅火救援情況：2022年1月2日19點07分，蘇仙區(qū)石榴灣消防救援站接警出動，19點22分到達現(xiàn)場。經(jīng)偵察發(fā)現(xiàn)盼盼冷作店堆垛火勢燃燒猛烈，指揮員立即命令警戒組現(xiàn)場進行警戒、疏導(dǎo)圍觀人群，滅火組出2支水槍控制火勢。隨后趕到現(xiàn)場的坳上鎮(zhèn)專職消防隊協(xié)助滅火。19時50分左右，現(xiàn)場明火被撲滅。

④應(yīng)急響應(yīng)情況：蘇仙區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記何云、坳上鎮(zhèn)人民政府值班領(lǐng)導(dǎo)及坳上村民委員會干部到場后，立即協(xié)助消防救援機構(gòu)維護現(xiàn)場秩序，配合滅火。

３.直接經(jīng)濟損失情況。此次火災(zāi)過火面積約200平方米，主要燒毀臨時板房、廢舊輪胎及雜物，直接經(jīng)濟損失約10萬元，無人員傷亡。

（二）有關(guān)部門和單位履職情況

１.蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)坳上村民委員會。

坳上鎮(zhèn)坳上村民委員會確定了消防安全管理人員，但未認(rèn)真履行防火檢查巡查職責(zé)，消防安全教育培訓(xùn)落實不到位。

２.蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)人民政府

經(jīng)調(diào)查，坳上鎮(zhèn)人民政府分別在2021年12月6日、27日、30日的全鎮(zhèn)干部職工會上，31日的黨政聯(lián)席（擴大）會上部署了安全生產(chǎn)工作。12月17日，分管領(lǐng)導(dǎo)劉云海等4人對郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店進行了現(xiàn)場檢查，對該公司作業(yè)現(xiàn)場員工未佩戴勞保物品、隱患排查臺賬不完善、會議培訓(xùn)記錄不完善等問題，責(zé)令于12月20日前整改完畢。12月31日，對該單位進行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)部分隱患問題未整改，依法下發(fā)（湘郴蘇仙）安監(jiān)坳上鎮(zhèn)安監(jiān)站罰當(dāng)單〔2021〕sxqzp5號《行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）》，給予郴州市坳上鎮(zhèn)盼盼冷作店罰款壹仟元整的處罰。雖然坳上鎮(zhèn)安監(jiān)站對該單位進行了行政處罰，但工作人員檢查時對安全隱患排查不徹底，未及時督促整改消除火災(zāi)隱患。

起火原因和災(zāi)害成因分析

１.起火原因。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查走訪、證人指認(rèn)等綜合判定，起災(zāi)原因為電氣線路敷設(shè)在彩鋼板上，發(fā)生短路故障引燃周圍可燃物成災(zāi)。       

２.災(zāi)害成因。一是主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)未嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識淡薄，違章行為長期存在。二是網(wǎng)格化監(jiān)管仍存在盲區(qū)。鎮(zhèn)人民政府、村民委員會等履職盡責(zé)不到位，網(wǎng)格化排查不深入不仔細(xì)，未及時組織開展“三查三清”，督促整改消除火災(zāi)隱患。三是員工消防安全意識薄弱?；馂?zāi)后員工考慮自行滅火，未在第一時間撥打“119”報警，耽誤滅火救援最佳時間。

３.事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)是一起典型的電氣火災(zāi)事故。

（四）相關(guān)單位及人員處理建議

１.蘇仙區(qū)人民政府對坳上鎮(zhèn)人民政府履行消防安全工作中存在的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報，并在2022年年終安全生產(chǎn)考核中予以扣分；

２.蘇仙區(qū)人民政府對分管消防工作履責(zé)不力的坳上鎮(zhèn)人大主席劉云海進行警示約談，并責(zé)令作出書面檢查； 

３.責(zé)令坳上鎮(zhèn)黨委對落實安全生產(chǎn)風(fēng)險摸排不認(rèn)真細(xì)致的相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)處理；

４.要求坳上鎮(zhèn)舉一反三，全面加強消防隱患排查，確保生產(chǎn)安全。

三、防范整改措施建議

（一）牢固樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念。各級黨委政府和行業(yè)部門要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，筑牢夯實安全發(fā)展根基。要樹牢安全發(fā)展理念，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把消防安全的政治責(zé)任牢牢的扛起來，具體細(xì)致落下去，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。要強化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，進一步明晰各行業(yè)各部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)，確實把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落實到位，從制度層面，體系層面提升消防安全治理能力。一旦發(fā)生事故，依法依規(guī)倒查當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和事故單位責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，以剛性問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

（二）織密基層網(wǎng)格火災(zāi)防控網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立消防安全委員會，每季度研究部署轄區(qū)內(nèi)重大消防安全問題，認(rèn)真落實屬地管理和基層網(wǎng)格管理責(zé)任，組織發(fā)動社區(qū)、居（村）民委員會、公安派出所等基層網(wǎng)格力量，有針對性地開展消防安全專項整治。在日常監(jiān)督檢查中，要圍繞“不起火”、“不蔓延”、“不亡人”等關(guān)鍵要素，突出引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險、蔓延擴大風(fēng)險和安全疏散風(fēng)險，依據(jù)各類場所《風(fēng)險指南》《檢查指引》，找準(zhǔn)火源電源、易燃可燃物、違章動火用電、彩鋼板、電動車、建筑消防設(shè)施等關(guān)鍵要素實施精準(zhǔn)檢查，從“查隱患”向“查責(zé)任”延伸，提高檢查針對性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的質(zhì)效。要依法整治一批突出火災(zāi)隱患、清退一批違規(guī)住宿人員、處理一批違法違規(guī)業(yè)主，迅速改變安全生產(chǎn)類火災(zāi)高發(fā)的被動局面。

（三）聚焦重點領(lǐng)域防范化解風(fēng)險。各級各有關(guān)部門要針對冬季氣溫低等特點，持續(xù)開展生產(chǎn)和經(jīng)營銷售領(lǐng)域假冒偽劣電取暖器具專項整治，集中查處、曝光一批生產(chǎn)制造假冒偽劣電取暖器具的廠家和品牌，集中收繳、銷毀一批假冒偽劣電取暖器具，尤其是要對農(nóng)村集貿(mào)市場銷售的“三無”產(chǎn)品開展全面排查，依法嚴(yán)肅懲處。要逐戶發(fā)放《安全取暖警示性排查宣傳單》，幫助群眾認(rèn)識不安全取暖行為，舍棄不安全取暖習(xí)慣，引導(dǎo)淘汰不安全取暖器具。要采取財政補貼方式，幫助五保戶、空巢老人、高齡老人、殘疾人等弱勢群體家庭及底商上宅建筑改造老舊電氣線路，安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。要結(jié)合消防安全三年行動工作要求，切實知責(zé)明責(zé)，在本行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)認(rèn)真履責(zé)，深入細(xì)致地開展火災(zāi)隱患排查整治，推進行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）強化靶向性警示教育宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居（村）民委員會和公安派出所等基層力量要第一時間上門入戶開展消防安全隱患警示性排查。要組織村志愿消防隊宣傳消防安全常識，強化消防宣傳服務(wù)隊職能作用，加大重點人群宣傳培訓(xùn)力度。要逐戶發(fā)放消防安全告知書，提示場所火災(zāi)風(fēng)險和消防管理要求，引導(dǎo)掌握逃生自救基本技能，重點解決“不知報警、不會自救、不懂逃生”的問題。要依托“村村響”廣播每天播放安全取暖提示和普及性消防常識，開展火災(zāi)案例警示教育，提升居民特別是弱勢群體消防安全意識。

（五）建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊伍。各級政府要對所有救援力量進行一次全面調(diào)研摸底，找準(zhǔn)差距和薄弱點，從政策和資金上予以支持，及時補缺。各級消防救援機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊建設(shè)和日常工作指導(dǎo)，將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍全部列入聯(lián)勤調(diào)度體系，實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。要按照標(biāo)準(zhǔn)配備專職消防隊員，配齊配全裝備器材，加強值班值守、巡查檢查和經(jīng)常性拉動演練，確保發(fā)生火情時能第一時間調(diào)集足夠力量到場快速處置，防止小火釀成大災(zāi)。

郴州市消防安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年2月18日