防洪演練

應(yīng)急救援

安全檢查

安全生產(chǎn)既連著人民群眾生命財產(chǎn)安全，又連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是民生福祉和基本保障，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提，抓好安全生產(chǎn)工作就猶如系好發(fā)展的“安全帶”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。

今年年初以來，我市安全生產(chǎn)工作始終堅持人民至上、生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念。1月至10月，我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；煤礦、危險化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、水上交通等行業(yè)無事故；全市連續(xù)20年未發(fā)生重大以上火災(zāi)，森林防滅火形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；險情應(yīng)急處置多次得到應(yīng)急管理部和省領(lǐng)導(dǎo)好評；永興農(nóng)村交通安全管理、安仁“農(nóng)村四好路”建設(shè)等工作做法在全省推介；安全生產(chǎn)舉報獎勵工作走在全省前列；市應(yīng)急管理局獲評全國應(yīng)急管理新聞宣傳輿論陣地建設(shè)先進(jìn)單位。

廣泛凝聚共識 安全生產(chǎn)先于一切

郴州作為著名的“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)總量居全省前列。同時，我市還是典型山區(qū)和全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，森林火災(zāi)、水旱、地質(zhì)等災(zāi)害隱患多、風(fēng)險大、責(zé)任重。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“安全第一，生命至上”的安全發(fā)展理念，以“三堅決兩確?！睘槟繕?biāo)，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，全市各級各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力強(qiáng)監(jiān)管，全力以赴防事故。安全生產(chǎn)工作取得可喜成績。全市安全生產(chǎn)工作逐步呈現(xiàn)出“事故全面掛牌、專報全面落實、調(diào)度全面跟進(jìn)、管控全面從嚴(yán)、舉報全面推開、隱患全面起底、體系全面建立”七大亮點(diǎn)。

一項項成績，離不開市委、市政府對安全生產(chǎn)的高度重視，使“安全生產(chǎn)先于一切”成為我市推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一聲號角和一面旗幟。

3月23日，我市召開全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況暨安全穩(wěn)定工作調(diào)度電視電話會，市委書記劉志仁強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先要樹牢底線思維，凝心聚力抓安全，把安全發(fā)展擺在更加突出的位置來抓，壓緊壓實各方面的責(zé)任，守穩(wěn)把牢各領(lǐng)域的安全底線。”這是劉志仁任市委書記主持召開的第一個會議。

無獨(dú)有偶，5月19日，吳巨培任市委副書記、代市長的當(dāng)晚，他前往市水利局、市應(yīng)急管理局調(diào)度應(yīng)急值守和防汛工作時表示，要用過硬的作風(fēng)干碰硬的工作，抓細(xì)抓實抓好安全生產(chǎn)工作，為全市落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、打造“一極六區(qū)”提供堅強(qiáng)的安全保障。

不僅如此，我市始終將安全生產(chǎn)作為頭等大事在抓，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后30多次專題調(diào)度安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，市委理論學(xué)習(xí)中心組專門邀請省安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長李大劍為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題授課，市政府常務(wù)會議組織觀看《生命重于泰山》專題教育片，市委黨校將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入干部教育課程……

至此，市委、市政府明確“吃苦者吃香、有為者有位、應(yīng)急者應(yīng)用”的鮮明導(dǎo)向，對安全生產(chǎn)工作逢會必講、對安全生產(chǎn)保障有求必應(yīng)、對安全生產(chǎn)監(jiān)管失職必懲、對安全生產(chǎn)行為違法必糾，形成“安全生產(chǎn)先于一切”的濃厚氛圍。

構(gòu)建防控體系 管控舉措全面升級

安全防控體系的建設(shè)是落實安全生產(chǎn)工作的重要保障。體系的建立首先要做好頂層設(shè)計。6月22日，我市正式出臺《關(guān)于堅持“兩個至上”推進(jìn)安全防控六大體系建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)、強(qiáng)化工作運(yùn)行體系建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管督查體系建設(shè)、強(qiáng)化指揮調(diào)度體系建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急能力體系建設(shè)等六大體系，依據(jù)這六大體系，我市將實行最高頻的調(diào)度、開展最徹底的整治、建立最嚴(yán)密的機(jī)制。

“這是推進(jìn)我市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，是全方位防控各類安全風(fēng)險的頂層設(shè)計，是各級各部門各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及全社會各個層面對標(biāo)對表履職盡責(zé)的操作指南?！笔邪参k第一主任、市應(yīng)急管理局黨委書記朱陽輝介紹。

只有讓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到位，才能讓政策見到實效。

在《實施意見》正式出臺同一天，我市聚焦煤石墨礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、消防、道路交通安全等18個內(nèi)容進(jìn)行集中攻堅。

我市采取駐點(diǎn)督導(dǎo)和特別督查相結(jié)合的方式，市政府成立11個安全生產(chǎn)駐點(diǎn)督導(dǎo)組，由市安委會成員單位處級干部任組長，分別督導(dǎo)11個縣（市、區(qū)）。今年已開展督查8輪次，督辦問題隱患2000余處，下發(fā)交辦函120件。

深夜，市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科燈火通明，督導(dǎo)組和各單位報送的安全生產(chǎn)、防汛等重點(diǎn)材料在這里進(jìn)行匯總，形成日報、周報和月報。

針對這些報告，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每天進(jìn)行閱批，不定期點(diǎn)評、定期調(diào)度。通過高位推動、高頻調(diào)度調(diào)動了各級各部門抓監(jiān)管、保安全的積極性。

其中一份報告寫到，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)嘉禾縣星宜燃?xì)庥邢薰鹃L期通過不符合要求的車輛運(yùn)輸大量瓶裝燃?xì)?。追?zé)是最好的警示燈。6月28日，嘉禾縣城市管理和綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸服務(wù)中心、石橋鎮(zhèn)政府的6名工作人員被給予書面檢查問責(zé)、誡勉談話、誡勉問責(zé)等處罰。

今年1月至10月，全市累計開展督導(dǎo)檢查9695次，督導(dǎo)問題13723個，排查隱患6.3萬處，檢查單位5.8萬家，行政處罰3200萬元。

3個縣、2個市直部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因安全生產(chǎn)工作不到位被掛上警示牌。根據(jù)要求，警示牌被掛在這些單位辦公樓和主要負(fù)責(zé)人辦公室，年底將兌現(xiàn)懲戒措施。

為了讓高壓嚴(yán)管形成長效，我市又相繼出臺《關(guān)于提高我市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量的六條硬性措施》《全市非煤地采礦山防范片幫冒頂事故七條硬性措施》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任十條規(guī)定》《煤石墨礦安全生產(chǎn)十個一律》《郴州市構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制》等政策措施。

一項項制度化、常態(tài)化、持續(xù)化的切實舉措，讓《實施意見》落到實處，我市安全防控六大體系取得實效。

嚴(yán)密安全防范 提高風(fēng)險防控能力

未雨而綢繆，防患于未然。

提高風(fēng)險防范能力，首要任務(wù)是精準(zhǔn)聚焦風(fēng)險點(diǎn)。隱患是事故的根源，隱患不消除，事故難避免。排除隱患成了做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手。

今年6月，我市修訂完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法，將“12350”安全生產(chǎn)舉報電話與“12345”市長熱線整合運(yùn)行，設(shè)立安全生產(chǎn)有獎舉報微信公眾號。至此，郴州安全生產(chǎn)舉報渠道全面升級。

8月1日，在郴州市安全生產(chǎn)舉報平臺揭牌暨微信公眾號上線儀式上，3名群眾分別因反映某危爆物品公司存在安全管理漏洞、某尾礦管道破裂泄漏危及環(huán)境安全、某處塌方存在安全隱患獲得5000元、1000元和500元獎勵。

截至11月，社會各界群眾積極響應(yīng)，平臺關(guān)注人數(shù)達(dá)76萬人，蟬聯(lián)全市新媒體影響力第二位，收到安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患舉報件1696起，受理舉報242件、兌現(xiàn)獎勵113件。平臺成為排查安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)的重要途徑。

為了進(jìn)一步提升基層應(yīng)急能力，全市組建了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生等13支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍共1500多人，初步形成了專業(yè)覆蓋、裝備齊全、業(yè)務(wù)精專的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

在縣鄉(xiāng)基層，我市11個縣（市、區(qū)）160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道共有應(yīng)急救援隊伍233支9531人，其中非專業(yè)隊伍147支，綜合型隊伍65支，專業(yè)性隊伍21支。

我市還大力推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將輔警納入基層應(yīng)急管理范疇，承擔(dān)鄉(xiāng)村一級的安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全等職責(zé)，打通“最后一公里”。

同時，我市積極推動融合農(nóng)村公益性崗位，將安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱、抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理職能納入其中，構(gòu)建“網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、管理對象”的立體式應(yīng)急網(wǎng)格化體系。

10月19日，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道應(yīng)急管理能力建設(shè)專題培訓(xùn)開班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的前哨陣地、重要關(guān)口和神經(jīng)末梢。今年集中換屆之后，一大批年輕有力的干部履新鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道主要領(lǐng)導(dǎo)。本次培訓(xùn)旨在為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及街道辦主任提高安全法治、風(fēng)險管控和突發(fā)事件處置等綜合能力水平，夯實安全底座，增強(qiáng)安全底氣，守住安全底線，切實履行好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任。

此外，我市組織市級培訓(xùn)63次，理論和實操考核120多場；市縣兩級舉辦道路交通、防汛、天然氣泄漏、?；愤\(yùn)輸?shù)却笠?guī)模應(yīng)急救援演練21場次，共有2萬多人參加。從業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。

當(dāng)前，我市正在迅速掀起解放思想、實干興郴的熱潮。我市將進(jìn)一步凝聚共識、堅定信心、增強(qiáng)斗志、狠抓落實，堅決打贏歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市人民群眾生命財產(chǎn)安全，為落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造“一極六區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化新郴州提供堅強(qiáng)的安全保障。