中共郴州市委

關(guān)于制定郴州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月17日中國(guó)共產(chǎn)黨郴州市第五屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國(guó)共產(chǎn)黨郴州市第五屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神，以及省委十一屆十二次全會(huì)精神，深入分析研究我市面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

1．決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)省委決策部署，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“五個(gè)郴州”，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為我市開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皩?shí)力郴州”取得顯著成效。全市GDP有望突破2500億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”落地實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，石墨新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，四大農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出；第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，文化旅游產(chǎn)業(yè)邁上千億臺(tái)階。獲評(píng)全國(guó)文明城市?！皠?chuàng)新郴州”增添發(fā)展活力。涌現(xiàn)一批創(chuàng)新成果，成功獲批并啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。榮獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)科普先進(jìn)基地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、商事登記制度改革、公務(wù)用車制度改革等深入推進(jìn)，“一次辦結(jié)”改革獲得國(guó)務(wù)院辦公廳推介。獲評(píng)“中國(guó)最佳管理城市”“2018中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（地級(jí)市案例）十佳城市”?！伴_(kāi)放郴州”呈現(xiàn)全新局面。進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，開(kāi)放新格局加快形成。成功獲批中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湘粵贛紅三角、湘贛邊區(qū)合作示范區(qū)等區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，基本建成郴資桂和郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群區(qū)域半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈和融入長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。能源保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有力推進(jìn)。“生態(tài)郴州”彰顯綠色優(yōu)勢(shì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，河長(zhǎng)制全面覆蓋，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，生態(tài)環(huán)境明顯改善，成功入選全省生態(tài)文明改革創(chuàng)新示范案例。榮獲“2019全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)”。全面完成生態(tài)紅線劃定。東江湖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨流域、跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立。綠色發(fā)展綜合指數(shù)位居全省前列。“人本郴州”促進(jìn)共治共享。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，隱性債務(wù)逐年下降。社會(huì)保障體系更加健全，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固，超大班額問(wèn)題基本消除。社會(huì)治理能力不斷提升，社會(huì)大局安定和諧，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨郴州考察，殷切囑托“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，把郴州發(fā)展好”，激勵(lì)全市人民以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

2．“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從湖南看，全省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開(kāi)放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。進(jìn)入新發(fā)展階段，省委旗幟鮮明提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的新征程。從郴州看，我市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會(huì)治理等方面具有巨大提升空間。習(xí)近平總書記考察郴州，賦予了郴州傳承紅色基因、推進(jìn)綠色發(fā)展的使命，郴州發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，蘊(yùn)含巨大潛能。

但是，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，一體化交通運(yùn)輸格局有待健全，物流、電價(jià)、氣價(jià)等生產(chǎn)要素成本仍然較高。生態(tài)環(huán)境治理壓力較大，礦山開(kāi)采遺留問(wèn)題較為突出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，人才短板突出，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。文化保護(hù)與挖掘不夠，文化與旅游融合度不高。社會(huì)治理仍有弱項(xiàng)，公共服務(wù)供需矛盾有待進(jìn)一步緩解，公共安全體系需進(jìn)一步完善。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把準(zhǔn)發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。

3．二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開(kāi)放強(qiáng)市、健康郴州，“紅色傳承、綠色發(fā)展”達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安郴州建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治郴州、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，郴州文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生。大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動(dòng)指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，實(shí)施“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“一極四區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的郴州新篇章。

5．發(fā)展原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)人與自然和諧共生，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6．主要目標(biāo)。對(duì)標(biāo)中央和省委要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是：全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命和五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要求，結(jié)合郴州實(shí)際，實(shí)施“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“一極四區(qū)”（“一極”即將郴州打造成全省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極，“四區(qū)”即將郴州打造成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)放程度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)）。圍繞“一極四區(qū)”的發(fā)展定位，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量高于全國(guó)、全省平均水平，著力打造新材料（有色金屬新材料、石墨新材料、化工新材料等）、電子信息、高端裝備制造、文化旅游4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造3個(gè)千億級(jí)園區(qū)，培育若干百億企業(yè)。依據(jù)上述總體目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，質(zhì)量效益明顯提升，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提升，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)一步提升。

——綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源使用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，紅色文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)千億工業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)、千億園區(qū)培育壯大、千億文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鞏固壯大、百億企業(yè)培育培強(qiáng)、百億產(chǎn)業(yè)品牌培育創(chuàng)新等“六大工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

7．推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綠色低碳、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造“一核兩廊三點(diǎn)”工業(yè)空間布局。實(shí)施千億工業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，打造以有色金屬新材料、石墨新材料、化工新材料等為重點(diǎn)的新材料千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以5G運(yùn)用及信息服務(wù)業(yè)、電子信息制造及大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以工程及農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造、家居智能制造等為重點(diǎn)的高端裝備制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的三大千億優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群。實(shí)施百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鞏固壯大工程，積極培育礦物寶石、食品醫(yī)藥、通航產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑建材等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施百億企業(yè)培育培強(qiáng)工程，培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，每個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)培育3－5家百億龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“小巨人”培育計(jì)劃，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)品牌提質(zhì)升級(jí)工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、檢測(cè)等建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升郴州制造競(jìng)爭(zhēng)力。

8．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與物流技術(shù)裝備的創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)型物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”為重點(diǎn)，發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商、礦物寶石電商，形成具有郴州特色和強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)品牌。推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)和中醫(yī)康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，形成“會(huì)展+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造省域會(huì)展副中心和省際區(qū)域會(huì)展中心城市。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給。實(shí)施千億文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，以沙洲區(qū)域?yàn)楹诵?，打造在全?guó)有影響力的紅色精品，著力把沙洲區(qū)域建設(shè)發(fā)展成為全國(guó)重要的紅色教育培訓(xùn)基地、全國(guó)紅色文化旅游目的地、與鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）紀(jì)念館和湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)莽山—東江湖—沙洲協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“莽江紅·絕美湘南”世界級(jí)旅游景區(qū)走廊，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

9．促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照錯(cuò)位發(fā)展、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短理念，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加速形成“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一園一特色”的發(fā)展格局，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地、創(chuàng)新洼地。實(shí)施千億園區(qū)培育壯大工程，著力打造三大千億園區(qū)，支持有條件的園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。推動(dòng)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)，支持園區(qū)建設(shè)外貿(mào)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)本地配套率，探索反向飛地招商，建立制造業(yè)項(xiàng)目購(gòu)地入園目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持園區(qū)集約發(fā)展，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，狠抓土地集約利用，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，推行畝產(chǎn)效益承諾制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善園區(qū)設(shè)施配套，提高園區(qū)質(zhì)量和效益。

10．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入智能終端整機(jī)品牌企業(yè)和明星代工企業(yè)，以及電子功能材料和電子元器件“隱形冠軍”企業(yè)，做強(qiáng)軟件服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)柔性化和個(gè)性化訂制服務(wù)能力。以推進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，全力打造華南綠色數(shù)據(jù)谷。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦有色金屬、工程及農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。發(fā)展以生物醫(yī)藥、高端裝備制造為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“機(jī)器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“企業(yè)上云上平臺(tái)”專項(xiàng)行動(dòng)，培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。推進(jìn)旅游、康養(yǎng)、教育、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用。加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能

以我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地為引領(lǐng)，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、“林邑聚才”、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“六大計(jì)劃”，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

11．推進(jìn)重大科技攻關(guān)。深入推進(jìn)重點(diǎn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，聚焦有色金屬新材料精深加工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重要共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)瓶頸制約問(wèn)題，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)民生技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)醫(yī)療健康、公共安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面共性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

12．增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。抓好政產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高校結(jié)對(duì)合作。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持有條件的科技企業(yè)組建研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)展科技金融，壯大創(chuàng)業(yè)投資。

13．加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，創(chuàng)建一批企業(yè)博士后科研工作站（流動(dòng)站）和院士專家工作站。加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家冷水資源開(kāi)發(fā)利用中心、國(guó)家超算中心郴州分中心、南方新型碳材料研究院、非金屬材料研究院等一批技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化等科技項(xiàng)目。積極推薦有條件的企業(yè)參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

14．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入推進(jìn)“林邑聚才”計(jì)劃，推廣柔性引才用才模式。建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，壯大基礎(chǔ)研究人才、高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)本地專業(yè)人才，建立健全技能大師工作室和高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，按規(guī)定評(píng)選“金牌工人”“首席技師”“郴州工匠”。完善高層次人才管理機(jī)制，探索建立年薪制度和競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神、勞模精神，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。

15．健全創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化科技投入機(jī)制。深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，提高本地轉(zhuǎn)化率。深化科研放權(quán)賦能改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度。營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

五、突出生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型新突破

以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，扎實(shí)開(kāi)展礦山綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色低碳、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)等“四大生態(tài)文明行動(dòng)”，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市。

16．全面推動(dòng)綠色發(fā)展。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展礦山產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型突破行動(dòng)，充分發(fā)揮資興市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地，推動(dòng)固廢危廢處置集約化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)綠色礦山示范城市。扶持生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和全域旅游。扎實(shí)開(kāi)展生活方式綠色低碳突破行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

17．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展水土氣系統(tǒng)治理突破行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境治理。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理。重點(diǎn)對(duì)湘江、北江、贛江三大流域五大水系，實(shí)行一河一策精準(zhǔn)施治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)調(diào)減排和控制。保障土壤環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地塊土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。推行生活垃圾分類和減量化、資源化。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。

18．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。扎實(shí)開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理突破行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化。全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)，支持礦山綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施重金屬污染治理、工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置、礦山復(fù)綠復(fù)墾和尾礦庫(kù)環(huán)境污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境治理等任務(wù)。

19．完善生態(tài)環(huán)境制度體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快“三線一單”國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

六、深化改革開(kāi)放，激發(fā)新發(fā)展活力

推動(dòng)更深層次改革和更高水平開(kāi)放，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“放管服”、要素市場(chǎng)化配置、投融資體制、深化國(guó)資國(guó)企改革等“四大改革行動(dòng)”，開(kāi)展“對(duì)接粵港澳提升大平臺(tái)”“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對(duì)接‘一帶一路’推動(dòng)走出去”“對(duì)接郴籍商人建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”等“五大開(kāi)放專項(xiàng)行動(dòng)”，在更高水平、更高層次上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。

20．加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道。推進(jìn)深化“放管服”改革行動(dòng)，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革和“全域通辦”工作。深化事業(yè)單位分類改革。

21．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

22．完善經(jīng)濟(jì)治理體系。完善市級(jí)層面財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格等協(xié)調(diào)配合的政策體系，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。實(shí)施深化投融資體制改革行動(dòng)，充分激發(fā)各類投資動(dòng)力與活力。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。實(shí)行政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)金融普惠性，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。深化供銷合作社綜合改革。

23．激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)，探索建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能性重組。支持非公有資本投入微利或非營(yíng)利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

24．建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“對(duì)接粵港澳提升大平臺(tái)”行動(dòng)，積極建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)，積極推進(jìn)湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)粵港澳投資貿(mào)易走廊，在與長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)片區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“跨省通辦”，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新。積極建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，加快培育經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造線上綜合服務(wù)和線下園區(qū)兩大平臺(tái)，建設(shè)信息共享、智能物流、金融服務(wù)、信用管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、品牌營(yíng)銷、人才服務(wù)等七大體系。積極建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，將示范區(qū)建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。積極開(kāi)展紅三角、海西、北部灣等區(qū)域合作，推動(dòng)有色金屬精深加工、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)全球布局。

25．提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“對(duì)接‘一帶一路’推動(dòng)走出去”行動(dòng)。積極與東盟、RCEP等開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸通關(guān)、精品會(huì)展、電子商務(wù)“四大平臺(tái)”功能，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)郴州海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)縮短進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間。加快高速公路口岸、鐵路口岸、進(jìn)出口肉類查驗(yàn)場(chǎng)等平臺(tái)整合升級(jí)。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，拓展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、融資租賃等新功能。提升園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力，做大做強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。加大外貿(mào)“破零倍增”力度。積極推進(jìn)有色金屬、礦物寶石等加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)行外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)際合作，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)“走出去”，在重點(diǎn)區(qū)域搭建集招商引資、外貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)拓以及企業(yè)“走出去”于一體的境內(nèi)外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。

26．強(qiáng)化招商引資。積極開(kāi)展“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、集群招商。?jiān)持引資引技引智相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞石墨新材料、大數(shù)據(jù)、有色金屬、硅材料、電子信息、食品醫(yī)藥、智能家居、節(jié)能環(huán)保、化工、礦物寶石、裝備制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。強(qiáng)化招商跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。積極開(kāi)展“對(duì)接郴籍商人建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，推動(dòng)郴商產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、資本回歸、人才回歸，著力強(qiáng)化郴商回歸服務(wù)。積極開(kāi)展“對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)，營(yíng)造“安商”法治環(huán)境、“興商”發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建良好政商關(guān)系。

七、著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大有效投資，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

27．全面融入新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。全力打造區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)城市，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，為我市加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力交通物流支撐。加強(qiáng)與市外溝通銜接，積極參與區(qū)域合作和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，更加有效地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

28．促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。把握居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，暢通商品流通渠道，打造一批消費(fèi)品牌和消費(fèi)中心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，優(yōu)化升級(jí)汽車消費(fèi)，推動(dòng)吃穿用消費(fèi)品升級(jí)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，加快發(fā)展云辦公、云教育、云醫(yī)療、宅經(jīng)濟(jì)、新零售等新模式新業(yè)態(tài)，打造夜游裕后街、夜游翠江等一批夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。提升以礦博會(huì)、農(nóng)博會(huì)為代表的會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文體競(jìng)技的輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。促進(jìn)消費(fèi)體驗(yàn)改善，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商等。促進(jìn)消費(fèi)能力提升，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂(lè)消費(fèi)的良好氛圍。

29．?dāng)U大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目。突出加強(qiáng)“兩新一重”領(lǐng)域投資，拓展投資空間。擴(kuò)大社會(huì)民生領(lǐng)域投資，實(shí)施一批社會(huì)民生工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，新建一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，有效擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

30．推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建“三縱三橫二聯(lián)”高速公路體系，布局“一核心四支撐多場(chǎng)點(diǎn)”的機(jī)場(chǎng)體系。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，推進(jìn)“氣化郴州”工程，加大能源輸入力度，有序發(fā)展新能源，建成清潔低碳、安全高效的能源體系。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強(qiáng)化供水保障能力，加快城鄉(xiāng)一體化供水工程。強(qiáng)化防洪排澇能力，加快水庫(kù)防洪安全重點(diǎn)工程建設(shè)，形成防洪、飲用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，建成覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的冷鏈物流體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

31．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)5G在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的5G網(wǎng)絡(luò)，完善物聯(lián)網(wǎng)布局，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。大力扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)能力。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。推動(dòng)建設(shè)一批特定行業(yè)、集群、場(chǎng)景的生產(chǎn)流程優(yōu)化、質(zhì)量分析、設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)、智能排產(chǎn)等工業(yè)APP。完善人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會(huì)治理智能化、矛盾糾紛反應(yīng)快速化。

八、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建國(guó)土空間新格局，做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，抓好“大十字”城鎮(zhèn)群發(fā)展，突出發(fā)展縣域特色，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32．構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，構(gòu)建“一核兩軸四帶”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)全市所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。

33．提升中心城區(qū)承載能力。提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和資源的聚集度、首位度，提升中心城區(qū)作為全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的極核作用。構(gòu)建“一城兩區(qū)六組團(tuán)”中心城區(qū)空間發(fā)展格局，實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系。推進(jìn)河道、湖泊治理，完善雨污分流管網(wǎng)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字城市”“海綿城市”。

34．加快“大十字”城鎮(zhèn)群融合發(fā)展。支持“大十字”城鎮(zhèn)群板塊率先發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)群提質(zhì)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升中心城區(qū)以及資興、桂陽(yáng)、永興、宜章等縣城承載能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，不斷提高“大十字”城鎮(zhèn)群對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

35．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托現(xiàn)有的自然條件、人文地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)定位，提高空間利用效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。堅(jiān)持新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”，促進(jìn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)“三區(qū)同建”。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，引導(dǎo)交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣（市）布局，將縣（市）建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住和生活的重要載體。完善縣城功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的有機(jī)互動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。

36．做精做優(yōu)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。把做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更好地發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的作用。按照規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔的要求加快規(guī)劃和建設(shè)。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、擇優(yōu)培育、以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

九、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

37．實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)提升羅霄山片區(qū)脫貧成色。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)和防病、防災(zāi)、防意外事故為重點(diǎn)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)不愁崗位、農(nóng)副產(chǎn)品不愁銷路。

38．加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊以水、電、路、房、訊為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，基本建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。

39．做精做細(xì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食質(zhì)量安全，不斷提升糧食質(zhì)量效益。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“一縣一特”“一特一片”建設(shè)，全力培育“湘江源”蔬菜、“湘南柑橘”、“湘豬工程”、“湖南紅茶”等四大省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜、柑橘、茶葉、生豬“四大百億產(chǎn)業(yè)”，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地?？茖W(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

40．深化農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易制度體系，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

41．促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，暢通人力資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)渠道。

十、保障和改善民生，提高社會(huì)建設(shè)水平

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

42．積極擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。打造線上線下相結(jié)合的“就業(yè)超市”。積極開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)培育和監(jiān)管。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的深度合作。

43．提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。

44．推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持教育公益性原則，突出教育改革實(shí)效性，優(yōu)化中心城區(qū)基礎(chǔ)教育資源布局，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，逐步普及高中階段教育。推進(jìn)高等院校提質(zhì)升級(jí)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)老年教育，發(fā)展老年大學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

45．提高人民健康水平。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院綜合改革，加快健全分級(jí)診療制度，完善藥品采購(gòu)、供應(yīng)保障制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥名醫(yī)、名方、名藥、名院、名術(shù)等“五名”工程。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色?？坪椭攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造區(qū)域性中醫(yī)藥診療中心。提升醫(yī)療信息化水平，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全全民健身公共服務(wù)體系。

46．完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。打造粵港澳大灣區(qū)休閑康養(yǎng)目的地。健全退役軍人工作體系和保障制度。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。積極推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展。

十一、堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)定文化自信，傳承紅色基因，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升郴州文化品牌內(nèi)涵，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

47．提高社會(huì)文明程度。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

48．大力傳承紅色基因。深度挖掘“半條被子”、湘南起義、紅軍長(zhǎng)征在郴州、“三大紀(jì)律·六項(xiàng)注意”頒布地、革命先輩故居等紅色資源蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。將紅色教育納入學(xué)校思政課重要內(nèi)容，把發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因作為加強(qiáng)黨性教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展“講好紅色故事，傳承紅色基因”新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)布局建設(shè)一批紅色教育基地，發(fā)展紅色教育，傳承紅色精神。加快本土紅色革命書籍、文獻(xiàn)的收集整理，進(jìn)行數(shù)字化加工推廣，講好郴州紅色故事。充分發(fā)揮各類文化場(chǎng)館功能，積極修繕和保護(hù)好革命歷史文物，突出紅色主題，策劃紅色文物展覽，建設(shè)“紅色書屋”。

49．打造郴州文化品牌。加大對(duì)郴州地方傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，深度挖掘和開(kāi)發(fā)具有郴州特色的古色、紅色、綠色文化，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。加大歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，提升重大文化遺產(chǎn)資源的綜合管理水平。支持傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村劇團(tuán)建設(shè)。打造和推出一批富有“湘南紅”特色的紅色文藝精品和文創(chuàng)產(chǎn)品。按照打造完整的紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)體系要求，注重“文旅、文創(chuàng)、文產(chǎn)”的有機(jī)有效融合，通過(guò)“文旅”帶動(dòng)“文創(chuàng)”，“文創(chuàng)”推動(dòng)“文產(chǎn)”。發(fā)揮藍(lán)天碧水凈土的綠色資源優(yōu)勢(shì)，挖掘綠色文化內(nèi)涵，打造綠色文化品牌。發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與其他行業(yè)融合發(fā)展。加大文化人才培育力度，培養(yǎng)一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。

十二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安郴州

貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，構(gòu)建大安全格局，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

50．建設(shè)法治郴州。踐行習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的地方立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)基層民主法治示范建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)青少年法治教育，提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

51．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。打造新時(shí)代共建共治共享市域社會(huì)治理新格局，探索具有郴州特色的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安郴州建設(shè)邁上新臺(tái)階。建設(shè)市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市，健全“一核三治”城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新城市治理方式，運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城管平臺(tái)。

52．維護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，依法處置邪教問(wèn)題，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知預(yù)警和應(yīng)急處置指揮平臺(tái)。加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，鞏固和深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，持續(xù)壓縮黑惡違法犯罪活動(dòng)空間，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。堅(jiān)持生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、全市各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

53．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

54．推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國(guó)防動(dòng)員體系，健全全民國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，深化軍民融合，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

55．推進(jìn)清廉郴州建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡察，著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

56．完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。各級(jí)各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實(shí)中央、省委和市委建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的郴州新篇章而奮斗!

附：名詞解釋

1.“一核兩廊三點(diǎn)”的工業(yè)空間布局。“一核”是指以中心城區(qū)為核心，做強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)、郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)?！皟衫取笔侵赋毁Y桂嘉東西走廊和郴永宜臨南北走廊；“三點(diǎn)”是指以汝城、桂東、安仁為重要節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。

2.打造“莽江紅·絕美湘南”世界級(jí)旅游景區(qū)走廊?！懊А笔侵复竺烂?，輻射飛天山、五蓋山、仰天湖、八面山、通天山等?！敖笔侵冈?shī)意東江（東江湖和霧漫小東江），輻射翠江、便江、西河、郴江以及溫泉等濱水型旅游資源?！凹t”是指紅色沙洲，輻射“第一軍規(guī)”頒布地、湘南起義策源地、紅軍突破第二、三道封鎖線的延壽、白石渡等紅色旅游資源，以大美莽山—詩(shī)意東江—紅色沙洲三大景區(qū)串珠成鏈，打造擁抱粵港澳大灣區(qū)，富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)走廊。

3.“五大水系”。五大水系是指耒水、舂陵江、洣水、武江、章江。

4.“一核兩軸四帶”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。“一核”是指中心城區(qū)；“兩軸”是指郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“四帶”是指西部沿岳臨高速公路、省道S214沿線形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，東部沿平汝高速公路、國(guó)道G106沿線形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南部沿廈蓉高速公路、宜鳳高速公路、省道S324形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，北部沿省道S323、S212形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

5.“三縱三橫二聯(lián)”高速公路體系?！叭v”是指武深高速、京港澳高速、許廣高速，“三橫”是指茶常高速、桂新高速、廈蓉高速，“二聯(lián)”是指宜鳳高速、茶常高速安仁支線。

6.“一核心四支撐多場(chǎng)點(diǎn)”的機(jī)場(chǎng)體系。“一核心”是指北湖機(jī)場(chǎng)及通用航空基地；“四支撐”是指蘇仙區(qū)飛天山通用機(jī)場(chǎng)、桂東八面山通用機(jī)場(chǎng)、汝城縣通用機(jī)場(chǎng)、臨武縣通用機(jī)場(chǎng)；“多場(chǎng)點(diǎn)”是指在桂陽(yáng)、資興、宜章、安仁、永興、嘉禾選址建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，在莽山、熱水、舂陵江、東江湖、仰天湖、通天山、稻田公園等地建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)。

7.“一城兩區(qū)六組團(tuán)”中心城區(qū)空間發(fā)展格局?！耙怀恰笔侵钢行某菂^(qū)?！皟蓞^(qū)”是指以京港澳高速公路為界，分成東、西兩個(gè)城區(qū)，東部城區(qū)以白露塘、飛天山兩鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；西部城區(qū)以華塘、保和兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。“六組團(tuán)”是指以市級(jí)綜合服務(wù)職能為主的舊城組團(tuán)、以健康養(yǎng)老服務(wù)為主的同心河組團(tuán)、以區(qū)域性快速客運(yùn)服務(wù)職能為主的城前嶺組團(tuán)、以區(qū)域性物流中心職能為主的槐樹(shù)下組團(tuán)、以市級(jí)公共配套職能為主的白水組團(tuán)和以新型工業(yè)職能為主的東河組團(tuán)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

8.“一核三治”城鄉(xiāng)基層治理體系。“一核”是指以政治建設(shè)為核心。“三治”是指自治、法治、德治三治融合。